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蘇南國家自主創新示范區條例

[發布日期:2017-12-08 ]  本文已被瀏覽過   次   字號:

  江蘇省人大常委會公告 

   65  

    

  《蘇南國家自主創新示范區條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議于2017122日通過,現予公布,自201821日起施行。 

    

  江蘇省人民代表大會常務委員會 

                          2017122 

    

  蘇南國家自主創新示范區條例 

    

  2017122日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過) 

    

     

  第一章  總則 

  第二章  規劃與建設 

  第三章  創新創業 

  第四章  產業技術研究開發機構 

  第五章  人才資源 

  第六章  投融資服務 

  第七章  開放合作 

  第八章  服務與管理 

  第九章  附則 

    

    第一章  總則 

    

  第一條  為了促進和保障蘇南國家自主創新示范區建設,加快提升自主創新能力,發揮示范和輻射帶動作用,根據有關法律、行政法規,結合實際,制定本條例。 

  第二條  蘇南國家自主創新示范區的建設及其相關服務與管理活動,適用本條例。 

  蘇南國家自主創新示范區(以下簡稱示范區),包括省人民政府經國務院同意確定的南京、蘇州、無錫、常州、昆山、江陰、武進、鎮江國家高新技術產業開發區和蘇州工業園區(以下統稱國家高新區)。 

  第三條  示范區應當以實施創新驅動發展戰略為核心,充分發揮區域科教人才優勢和開發開放優勢,開展激勵創新政策先行先試,激發各類創新主體活力,加快科技成果轉移轉化,提升區域創新體系整體效能,建設成為創新驅動發展引領區、深化科技體制改革試驗區、區域創新一體化先行區和具有國際競爭力的創新型經濟發展高地。 

  第四條  省人民政府成立的示范區建設工作領導協調機構,負責對示范區建設的組織領導和統籌協調。領導協調機構辦公室設在省科技行政主管部門,承擔日常的組織、協調、指導和推進工作。 

  領導協調機構成員單位和省人民政府有關部門在各自的職責范圍內,支持和促進示范區建設。 

  示范區所在地設區的市人民政府以及國家高新區管理機構應當建立健全相應的領導和工作推進機制,明確相應工作機構,具體組織實施示范區建設工作。 

  第五條  示范區所在地縣級以上地方人民政府應當加大財政性資金投入,鼓勵、引導社會資金參與,推動自主創新經費持續穩定增長。 

  省人民政府設立示范區建設專項資金,主要用于支持示范區內重大科技創新載體建設、科技金融發展和對國家高新區的獎勵補助。 

  示范區所在地設區的市人民政府以及國家高新區管理機構可以設立相應的示范區建設專項資金。 

  第六條  示范區鼓勵各類主體創新創業,支持有利于創新創業的體制機制先行先試。 

  示范區所在地縣級以上地方人民政府應當引導社會培育創新精神,倡導創新文化,營造崇尚創新、勇于突破、激勵成功、寬容失敗的創新氛圍。 

       

    第二章  規劃與建設 

    

  第七條  示范區的規劃與建設應當著力優化創新布局,加強創新資源整合集聚和開放共享,推動創新要素合理流動,建立健全產業發展、科技創新、公共服務、社會管理和城鄉建設統籌機制,構建開放型區域創新體系,促進區域創新一體化發展。 

  第八條  示范區發展規劃由省人民政府組織編制,報國家有關部門確定。示范區所在地設區的市人民政府根據示范區發展規劃編制實施方案。 

  省人民政府有關部門和示范區所在地設區的市人民政府有關部門編制與示范區建設有關的專項規劃,應當與示范區發展規劃相銜接。 

  第九條  示范區重點發展智能制造、新能源、新材料、新一代信息技術、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業,加快發展物聯網、云計算、大數據應用服務以及科技服務、金融服務等現代服務業。 

  示范區所在地縣級以上地方人民政府應當結合本地區資源優勢和產業基礎,制定相關政策,優化產業布局,培育和發展具有國際競爭力的創新型產業集群,提高專業化配套協作水平,引導和促進戰略性新興產業集聚發展。 

  第十條  國家高新區應當圍繞產業建設布局,根據創新資源分布狀況設立創新核心區,集聚創新資源,帶動示范區整體發展。 

  第十一條  示范區所在地縣級以上地方人民政府以及國家高新區管理機構應當統籌示范區與周邊地區基礎設施、公共設施和其他配套設施的建設與管理,實施交通、管網綜合同步建設,完善配套服務功能。 

  第十二條  示范區應當堅持節約集約用地,嚴格控制土地開發強度,盤活利用存量土地資源,促進城鎮低效用地再開發。 

  示范區建立土地集約利用的評價和動態監測機制,推動從土地利用結構、土地投資強度、地均產出效益、人均用地指標的管控和綜合效益等方面提高節約集約用地水平。 

  第十三條  示范區的建設應當符合城鄉規劃和土地利用總體規劃。 

  示范區的建設用地應當重點用于高新技術產業、戰略性新興產業、科技創新載體項目和配套設施建設。 

  示范區內的重大創新項目建設用地應當在土地利用年度計劃中優先安排。 

  第十四條  省人民政府有關部門應當在示范區內統籌布局和建設科技基礎設施和大型科學儀器,建立統一的共享服務平臺。 

  利用財政性資金或者國有資本購置、建設的科技基礎設施和大型科學儀器,應當按照國家和省有關規定向社會開放共享。鼓勵以社會資金購置、建設的科技基礎設施和大型科學儀器向社會開放共享。 

  第十五條  示范區建立最嚴格的生態環境保護、資源節約利用、自然資源資產離任審計、生態損害賠償和責任追究等制度,提高資源節約和環境準入標準,加大環保執法力度,推動循環化改造和資源循環利用,推進清潔生產,引導產業結構向低碳、循環、集約方向發展。 

  示范區支持發展科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業項目,禁止發展高能耗、高污染和高環境風險的產業項目。 

    

   第三章  創新創業 

    

  第十六條  示范區所在地縣級以上地方人民政府及其有關部門應當發揮市場配置資源、市場競爭激勵創新的作用,營造公平、開放、透明的市場環境,保證各類市場主體依法平等使用生產要素、參與市場競爭,增強市場主體創新創業活力。 

  示范區所在地縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加快完善產權保護制度,依法保護各種所有制經濟組織和公民財產權,增強市場主體創新創業動力。 

  第十七條  示范區應當以提高自主創新能力為核心,構建和完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。 

  示范區所在地縣級以上地方人民政府及其有關部門可以采取前資助、后補助、貸款貼息、風險補償、獎勵等方式,支持企業、高等院校、研究開發機構開展原始創新、前沿技術研發、關鍵共性技術開發、科技成果轉化和研發平臺建設等科技創新活動。 

  第十八條  支持企業加大研究開發投入,開展技術創新。企業的研究開發費用按照國家規定在稅前列支并加計扣除。省級財政根據企業的研發投入情況,按照規定給予獎勵。 

  對承擔國家重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心、制造業創新中心、產業創新中心等國家研究開發平臺建設任務的企業,省級財政按照規定給予經費支持。 

  第十九條  對符合條件的高等院校、研究開發機構等單位進口國內不能生產或者性能不能滿足需要的科學研究、科技開發和教學用品,按照國家規定免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。 

  第二十條  支持培育發展高新技術企業。對納入省高新技術企業培育庫的企業,所在地縣級以上地方人民政府按照規定給予培育獎勵,支持其開展產品、技術、工藝、業態創新。 

  示范區內的企業申請高新技術企業認定的,由省有關部門根據國家規定和國家高新區管理機構的意見予以認定。 

  經認定的高新技術企業依法享受稅收優惠。高新技術企業發生的職工教育經費支出,按照國家規定享受稅收優惠。 

  第二十一條  支持企業、高等院校、研究開發機構以及其他組織和個人在示范區內設立創新創業孵化載體。 

  示范區所在地設區的市、縣(市、區)人民政府以及國家高新區管理機構、省人民政府有關部門對符合條件的創新創業孵化載體予以資助。 

  第二十二條  企業、高等院校、研究開發機構、風險投資機構可以在示范區內共建產業技術創新戰略聯盟、知識產權聯盟等創新合作組織。鼓勵符合條件的創新合作組織依法辦理法人登記。 

  第二十三條  高等院校、研究開發機構可以自主處置科技成果。鼓勵高等院校、研究開發機構采取轉讓、許可他人實施、作價投資等方式向示范區內的企業或者其他組織轉移科技成果,或者在示范區內自行實施科技成果轉化。 

  科技成果轉移轉化收益全部留歸高等院校、研究開發機構。高等院校、研究開發機構應當與項目完成人約定項目所產生的科技成果的使用權、處置權及收益分配比例。科技成果形成后一年內未實施轉化的,在所有權不變的前提下,項目完成人書面告知單位后,可以自主實施轉化,轉化收益中至少百分之七十歸項目完成人所有。 

  涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的科技成果的轉移轉化,按照有關法律、法規規定執行。 

  第二十四條  科技成果轉化活動按照國家規定實行稅收優惠。 

  示范區內符合條件的企業在轉化科技成果時給予個人的股權獎勵,遞延至取得股權分紅或者轉讓股權時納稅。 

  第二十五條  鼓勵高等院校、研究開發機構組建知識產權運營機構,進行知識產權資產管理,開展科技成果轉移轉化。 

  鼓勵社會資本在示范區設立知識產權運營公司,開展知識產權收儲、開發、組合、投資等服務。 

  第二十六條  示范區所在地縣級以上地方人民政府應當制定和實施知識產權戰略,推進知識產權公共服務平臺建設,引導支持各類創新創業主體創造、運用知識產權,促進創新成果知識產權化。 

  鼓勵和支持各類創新創業主體建立自有品牌,提升品牌層次,擴大品牌影響,培育具有市場競爭力的國際知名自主品牌。 

  鼓勵和支持各類創新創業主體主導或者參與制定地方標準、行業標準、國家標準和國際標準,成立標準聯盟,開展與國際、國內標準化組織的戰略合作,推進技術標準的產業化應用。 

  第二十七條  鼓勵和支持政府采購人向科技型中小微企業采購產品和服務。 

  向中小微企業預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的百分之三十以上;其中,預留給小型微型企業的比例不低于百分之六十。中小微企業無法提供的商品和服務除外。 

  第二十八條  示范區內利用財政性資金設立的科技計劃項目,可以按照國家和省規定的比例在項目經費中列支間接費用;間接費用的績效支出納入項目承擔單位績效工資總量管理的,不計入績效工資總額基數。 

    

   第四章  產業技術研究開發機構 

    

  第二十九條  示范區所在地縣級以上地方人民政府以及國家高新區管理機構應當支持發展投資主體多元化、實行市場化運作的產業技術研究開發機構,從事產業共性和關鍵技術研究開發。鼓勵、引導產業技術研究開發機構在治理結構、運行機制等方面進行探索和創新。 

  第三十條  示范區所在地縣級以上地方人民政府以及國家高新區管理機構可以根據需要,設立或者參與設立產業技術研究開發機構。 

  按照前款規定設立的產業技術研究開發機構,可以實行理事會領導下的院(所)長負責制和市場化運行機制,自主決定技術路線、經費支配、人員聘任、收益分配,建立有利于發揮科技人員創新創業活力的激勵機制。 

  第三十一條  鼓勵民間資本設立或者參與發起設立產業技術研究開發機構發展基金,參與示范區內產業技術研究開發機構的建設和運營。 

  第三十二條  對具有獨立法人資格的產業技術研究開發機構非財政性資金支持的研究開發經費支出,示范區所在地縣級以上地方人民政府有關部門以及國家高新區管理機構按照規定給予獎勵。 

  第三十三條  產業技術研究開發機構在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、投融資等方面享受國有科研機構同等待遇。 

  公益性產業技術研究開發機構在建設用地方面享受國有科研機構同等待遇。 

  第三十四條  支持產業技術研究開發機構與企業、高等院校、研究開發機構聯合承擔國家和省級科技計劃項目。 

    

  第五章  人才資源 

    

  第三十五條  省人民政府和示范區所在地設區的市人民政府應當制定實施創新型人才引進、培養計劃,組織引進重點領域高端領軍人才和高水平科學研究團隊,建立健全人才使用、流動、評價和激勵機制。 

  第三十六條  示范區內各類創新創業主體可以與境內外高等院校、研究開發機構聯合培養創新創業人才。鼓勵企業博士后工作站從優秀外籍博士和留學博士中招收博士后研究人員。 

  第三十七條  示范區內專業技術人才的職稱評價應當注重考察創新能力、成果轉化能力、工作業績,增加技術創新、專利發明、成果轉化、技術推廣、標準制定等評價指標的權重,將科研成果轉化取得的經濟效益和社會效益作為職稱評審的重要依據。 

  示范區所在地縣級以上地方人民政府有關部門應當為非公有制經濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審提供便利。 

  引進的高層次人才申報評審高級職稱的,可以不受資歷、工作年限等條件限制。 

  第三十八條  示范區內的高等院校、研究開發機構可以自主公開招聘高層次人才和具有創新實踐成果的科研人員。 

  示范區內創新能力強、人才密集度高的企業、研究開發機構可以按照省有關規定開展高級職稱自主評審。 

  用人單位按照規定自主評聘的高層次人才和具有創新實踐成果的科研人員,在政府科技計劃項目申報、科技獎勵申報、人才培養和選拔中享有同級別專業技術人員待遇。 

  第三十九條  政府設立的高等院校、研究開發機構等事業單位科研人員可以按照規定離崗創業,在示范區內創辦科技型企業或者到企業從事科技成果轉化,離崗期間保留人事關系和職稱,三年內可以在原單位按照規定正常申報職稱,其創業或者兼職期間工作業績作為職稱評審的依據。 

  第四十條  鼓勵高等院校、研究開發機構和企業及其他組織之間實行人才雙向流動。高等院校、研究開發機構可以聘請企業及其他組織的科技人員兼職從事教學和科研工作,支持本單位的科技人員到企業及其他組織從事科技成果轉化活動。 

  第四十一條  符合條件的國有科技型企業可以采取股權出售、股權獎勵、股權期權、項目收益分紅、崗位分紅等方式,對企業重要技術人員和經營管理人員實施激勵。 

  第四十二條  示范區所在地縣級以上地方人民政府及其有關部門應當制定和完善人才服務的具體政策措施,為高層次人才在引進手續辦理、外國人工作許可、戶籍或者居住證以及出入境手續辦理、住房保障、醫療服務、子女教育、配偶就業等方面提供便利條件。 

    

   第六章  投融資服務 

    

  第四十三條  示范區所在地縣級以上地方人民政府以及國家高新區管理機構可以設立或者聯合設立創業投資引導資金或者基金,通過參股、提供融資擔保、跟進投資或者其他方式,支持境內外創業投資機構在示范區開展創業投資業務。 

  第四十四條  示范區所在地縣級以上地方人民政府以及國家高新區管理機構應當增加科技型中小微企業融資風險補償投入,引導金融機構、創業投資機構加大對科技型中小微企業的支持力度。 

  第四十五條  鼓勵民間資本創辦或者參與投資科技創業投資機構;鼓勵民間資本參與重大科技基礎設施建設。 

  示范區內國有資本可以按照規定發起設立科技投融資平臺,通過資本運營參與創業投資。 

  第四十六條  支持銀行業金融機構在示范區內設立科技金融專營機構,開展知識產權質押、股權質押等信貸業務。 

  鼓勵銀行業金融機構加強差異化信貸管理,適當提高對科技型小微企業貸款的不良貸款容忍度。 

  支持在示范區內依法設立民營銀行,主要為示范區內的科技型中小微企業提供金融服務,促進科技型中小微企業創新發展。 

  第四十七條  鼓勵在示范區內依法設立信用擔保機構、再擔保機構;鼓勵擔保機構加入再擔保體系,為創新型企業提供融資信用擔保。 

  鼓勵信用擔保機構、再擔保機構擴大科技創新信用擔保業務規模。 

  第四十八條  支持創業投資機構、銀行業金融機構、小額貸款公司、商業保險機構、信用擔保機構等在示范區內開展金融服務創新。 

  鼓勵創業投資機構、銀行業金融機構、小額貸款公司、商業保險機構、信用擔保機構等進行科技金融合作,為示范區內初創期創新型企業提供綜合性金融服務。 

  第四十九條  支持示范區內符合條件的企業在境內外證券市場公開發行股票、債券。 

  支持示范區內符合條件的企業在全國中小企業股份轉讓系統、區域性股權市場開展融資和并購重組。 

  

  第七章  開放合作 

    

  第五十條  示范區依法推進科技服務、知識產權服務、金融服務、商貿服務、航運服務、文化服務和社會服務等領域擴大開放,營造有利于各類投資者平等準入的市場環境。 

  示范區實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。外商投資準入負面清單按照國家規定執行。 

  第五十一條  示范區應當加強與國際高科技園區、境外高等院校和研究開發機構等的交流與合作,推動建設國際合作科技園區。 

  支持境外高等院校、研究開發機構、跨國公司在示范區設立符合產業發展方向的國際性或者區域性研究開發機構、技術轉移機構。 

  支持示范區內企業、研究開發機構和科技人員依法開展國際科技合作與交流。 

  第五十二條  支持示范區內符合條件的企業在境外設立或者合作設立研究開發機構、創新創業孵化載體。 

  支持示范區內的企業境外參展和產品國際認證、申請境外專利、注冊境外商標、境外投(議)標、收購或者許可實施境外先進專利技術、許可使用境外商標。 

    

    第八章  服務與管理 

    

  第五十三條  國家高新區管理機構根據精簡、統一、效能的原則,按照國家規定科學合理設置職能機構。 

  國家高新區管理機構在機構編制管理部門核定的編制和員額總數內,建立健全以聘用制為主的人事制度,創新符合示范區實際的選人用人機制、薪酬激勵機制和人才交流機制。 

  第五十四條  示范區應當加強知識產權保護和管理,建立知識產權行政執法協作機制、行政執法與刑事司法銜接機制。 

  示范區內人民法院應當深化知識產權審判改革,提高知識產權審判質量和效率,加強知識產權司法保護。依法設立的知識產權法庭統一審理知識產權民事、刑事、行政案件。 

  示范區建立健全知識產權維權援助體系,建設知識產權快速維權中心,支持企業開展知識產權維權。 

  第五十五條  示范區所在地縣級以上地方人民政府及其有關部門根據需要建立技術交易場所、信息平臺,為技術信息檢索與分析、技術評估、技術交易等活動提供便利和支持。 

  第五十六條  國家高新區享有與設區的市同等的經濟管理等權限。省人民政府有關部門負責實施的行政審批事項,可以按照規定下放或者委托國家高新區管理機構負責實施。 

  第五十七條  國家高新區管理機構應當完善政務公開制度,公布行政權力清單,公開管理事項、收費項目和標準、辦事程序、服務承諾、優惠政策等信息。 

  國家高新區管理機構應當設立綜合服務平臺,提供一站式政務和公共服務,實現創新創業辦事不出高新區。 

  第五十八條  示范區所在地縣級以上地方人民政府及其有關部門應當建立創新政策協調審查機制,對新制定政策是否制約創新進行審查,及時修改、廢止有違創新規律、阻礙新興產業和新興業態發展的政策規定。 

  示范區所在地縣級以上地方人民政府及其有關部門應當建立創新政策調查和評價制度,廣泛聽取企業和社會公眾意見,定期組織或者委托第三方對政策落實情況進行評估。 

  第五十九條  省、設區的市地方性法規、地方政府規章部分條款適用需要在示范區作出調整的,由省、示范區所在地設區的市人民代表大會常務委員會、人民政府依照法定程序作出決定。 

  第六十條  省人民政府應當完善自主創新績效評價考核機制,從知識產權創造和運用、技術創新質量和效益、產業升級和結構優化、參與國際競爭、可持續發展等方面,定期組織或者委托第三方對國家高新區自主創新績效進行評價考核。 

  評價考核的標準、程序和結果應當向社會公開。 

  第六十一條  示范區所在地縣級以上地方人民政府應當建立完善自主創新獎勵制度,對在自主創新中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。 

  第六十二條  示范區建立創新容錯機制。對因改革創新、先行先試出現失誤錯誤的,可以按照國家和省有關規定從輕、減輕處理或者免除責任。 

    

   第九章  附則 

    

  第六十三條  省人民政府經國家同意劃入示范區的其他科技園區,適用本條例。 

  經省人民政府批準,示范區外的科技園區可以參照本條例執行。 

  第六十四條  本條例自201821日起施行     

 
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