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江蘇省慈善條例

[發布日期:2017-12-08 ]  本文已被瀏覽過   次   字號:

  江蘇省人大常委會公告 

    

  63 

    

  《江蘇省慈善條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議于2017122日通過,現予公布,自201831日起施行。 

  

  江蘇省人民代表大會常務委員會 

                          2017122 

    

   江蘇省慈善條例 

    

  2017122日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過) 

    

     

  第一章  總則 

  第二章  慈善募捐和捐贈 

  第三章  慈善信托 

  第四章  慈善財產 

  第五章  慈善服務 

  第六章  信息公開和監督管理 

  第七章  促進措施 

  第八章  慈善文化建設 

  第九章  法律責任 

  第十章  附則 

    

  第一章  總則  

    

  第一條  為了發展慈善事業,弘揚慈善文化,規范慈善活動,保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權益,促進社會進步,共享發展成果,根據《中華人民共和國慈善法》等法律、行政法規的規定,結合本省實際,制定本條例。 

  第二條  在本省行政區域內開展慈善活動以及與慈善有關的活動適用本條例。 

  第三條  慈善活動,是指自然人、法人和非法人組織以捐贈財產或者提供服務等方式,自愿開展的下列公益活動: 

  (一)扶貧、濟困; 

  (二)扶老、救孤、恤病、助殘、優撫; 

  (三)救助自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件造成的損害; 

  (四)促進教育、科學、文化、衛生、體育等事業的發展; 

  (五)防治污染和其他公害,保護和改善生態環境; 

  (六)符合《中華人民共和國慈善法》規定的其他公益活動。 

  第四條  開展慈善活動,應當遵循合法、自愿、誠信、非營利的原則,不得違背社會公序良俗,不得危害國家安全、損害社會公共利益和他人合法權益。 

  第五條  慈善組織應當依法成立,根據法律法規以及章程的規定開展慈善活動。 

  鼓勵興辦慈善組織。地方各級人民政府和社會力量可以通過實施公益創投等多種方式,為初創期慈善組織提供資金支持和能力建設服務。 

  第六條  地方各級人民政府應當將慈善事業發展作為社會保障體系建設和精神文明建設的重要內容,列入本地國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項計劃和年度工作計劃。 

  縣級以上地方人民政府應當建立由有關國家機關、人民團體和慈善行業組織參與的慈善工作協調機制,加強對本行政區域慈善事業發展的組織領導、統籌協調,指導和推動慈善事業健康發展。 

  縣級以上地方人民政府應當加強慈善活動監督管理能力建設,將慈善活動監督管理所需經費納入同級財政預算。 

  第七條  縣級以上地方人民政府民政部門主管本行政區域內的慈善工作,教育、科技、公安、財政、國土、環保、文化、衛生計生、審計、稅務、體育等有關部門和銀行業監督管理機構,依法在各自的職責范圍內做好相關工作。 

  第八條  地方各級國家機關、人民團體、企業事業單位、社會組織和基層群眾性自治組織應當支持和參與慈善活動,共同促進慈善事業發展。 

  第九條  每年95中華慈善日所在星期為江蘇慈善周。 

    

  第二章  慈善募捐和捐贈 

    

  第十條  慈善組織開展公開募捐,應當依法取得公開募捐資格。 

  不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的,可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作,由該慈善組織開展公開募捐活動。 

  合作開展公開募捐應當依法簽訂書面協議。募捐活動的全部收支應當納入具有公開募捐資格的慈善組織賬戶,由該慈善組織統一進行財務核算和管理。 

  第十一條  開展公開募捐,應當制定募捐方案,并在開展募捐活動十日前報慈善組織登記的民政部門備案。 

  第十二條  慈善組織開展公開募捐,可以通過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體發布募捐信息。 

  慈善組織通過互聯網開展公開募捐的,應當在國務院民政部門統一或者指定的慈善信息平臺發布募捐信息,并可以同時在以本慈善組織名義開通的門戶網站、移動客戶端等網絡平臺發布募捐信息。 

  廣播、電視、報刊以及網絡服務提供者、電信運營商,應當對利用其平臺開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進行驗證。 

  第十三條  慈善組織開展公開募捐,應當遵守下列規定: 

  (一)按照本組織章程載明的宗旨和業務范圍,確定募捐目的和捐贈財產使用計劃; 

  (二)履行必要的內部決策程序; 

  (三)使用本組織賬戶,不得使用個人和其他組織的賬戶; 

  (四)建立公開募捐信息檔案,妥善保管、方便查閱; 

  (五)法律、法規的其他規定。 

  第十四條  慈善組織自登記之日起可以開展定向募捐。 

  慈善組織開展定向募捐,應當在發起人、理事會成員和會員等特定對象的范圍內進行,并向募捐對象說明募捐目的、募得款物用途等事項。 

  開展定向募捐,不得采取或者變相采取公開募捐的方式。 

  第十五條  開展募捐活動,應當尊重和維護募捐對象的合法權益,保障募捐對象的知情權,不得通過虛構事實等方式欺騙、誘導募捐對象實施捐贈。 

  開展募捐活動,不得攤派或者變相攤派,不得妨礙公共秩序、企業生產經營和居民生活。 

  禁止任何組織或者個人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動、騙取財產。 

  第十六條  捐贈人捐贈的財產應當是其有權處分的合法財產。 

  捐贈人捐贈的物品應當具有使用價值,符合安全、衛生、環保等標準;捐贈人捐贈本企業產品的,應當依法承擔產品質量責任和義務;捐贈人捐贈知識產權等無形資產的,應當提供有關權利證明。 

  對捐贈財產的價值需要進行評估的,應當由專業評估機構進行。 

  第十七條  任何組織和個人不得利用慈善捐贈以任何方式宣傳法律禁止宣傳的產品和事項,不得假借慈善的名義推銷產品,不得對慈善行為進行夸大宣傳。 

  第十八條  捐贈人有權查詢、復制其捐贈財產管理使用的有關資料,慈善組織應當及時主動向捐贈人反饋有關情況。 

  慈善組織違反捐贈協議約定的用途,濫用捐贈財產的,捐贈人有權要求其改正;拒不改正的,捐贈人可以向民政部門投訴、舉報或者向人民法院提起訴訟。 

  第十九條  個人為了解決本人、家庭成員或者近親屬的困難,可以向慈善組織或者所在單位、城鄉社區組織求助,也可以向社會求助。求助人應當對求助信息的真實性負責,不得虛構事實、夸大困難騙取他人捐贈。 

  個人通過廣播、電視、報刊以及網絡服務提供者、電信運營商發布求助信息的,廣播、電視、報刊以及網絡服務提供者、電信運營商應當向公眾進行風險防范提示,告知其信息不屬于慈善公開募捐信息,真實性由信息發布個人負責。廣播、電視、報刊以及網絡服務提供者以宣傳報道的形式為個人求助提供幫助的,應當對信息的真實性進行核實。 

    

   第三章  慈善信托 

    

  第二十條  設立慈善信托,必須有確定的信托財產。用于設立慈善信托的財產必須是委托人合法所有的財產。 

  第二十一條  慈善信托的受托人,可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔任。 

  慈善信托的委托人不得指定或者變相指定與委托人或者受托人具有利害關系的人作為受益人。 

  第二十二條  設立慈善信托、確定受托人和監察人,應當采取書面形式。書面形式包括信托合同、遺囑或者法律、行政法規規定的其他書面文件等。 

  受托人應當在慈善信托文件簽訂之日起七日內,將相關文件向民政部門備案。信托公司擔任慈善信托受托人的,向其登記注冊地設區的市民政部門備案;慈善組織擔任慈善信托受托人的,向其登記的民政部門備案。 

  同一慈善信托有兩個或者兩個以上受托人的,委托人應當確定其中一個承擔主要受托管理責任的受托人按照前款規定進行備案。受托人所在地不在同一地區的,備案的民政部門應當將備案信息與其他受托人所在地的民政部門共享。 

  信托公司新設立的慈善信托項目應當按照監管要求及時履行報告或者產品登記義務。 

  第二十三條  慈善信托財產及其收益,必須全部用于慈善目的。 

  受托人不得將慈善信托財產轉為其固有財產,必須將信托財產與其固有財產分別管理、分別記賬。 

  受托人應當對不同信托的財產分別管理、分別記賬,對不同的資金類慈善信托,應當在商業銀行分別開立慈善信托資金專戶。 

  第二十四條  受托人應當建立完善的慈善信托業務管理制度和內部控制制度,按照國家有關規定建立、健全財務會計制度,真實記錄并全面反映慈善信托業務活動和財務狀況。 

  受托人應當妥善保存處理信托事務的完整記錄,接受委托人和監察人的查閱和復制,并接受備案機關的檢查。 

  第二十五條  慈善信托受托人出現依法解散、法定資格喪失、被依法撤銷、被宣告破產或者其他難以履行職責情形的,應當變更受托人;受托人違反信托文件義務的,可以變更受托人。 

  第二十六條  慈善信托出現法律或者信托文件規定的終止事由的,受托人應當自終止事由發生之日起十五日內,將終止事由、日期、剩余信托財產處分方案和有關情況向其備案的民政部門報告。 

  慈善信托終止的,受托人應當在三十日內作出處理慈善信托事務的清算報告,向備案的民政部門報告后,由受托人予以公告。慈善信托有信托監察人的,清算報告應當事先經監察人認可。 

  第二十七條  慈善信托終止,沒有信托財產權利歸屬人或者信托財產權利歸屬人是不特定的社會公眾的,經原備案機關批準,受托人應當將信托財產用于與原慈善目的相近似的目的,或者將信托財產轉移給具有近似目的的慈善組織或者其他慈善信托。  

  第二十八條  縣級以上地方人民政府民政部門負責慈善信托備案和日常監督管理工作,依法受理慈善信托受托人關于信托事務處理情況及財務狀況報告,公開慈善信托有關信息,對慈善信托進行監督檢查。 

  銀行業監督管理機構負責信托公司慈善信托業務和商業銀行慈善信托賬戶資金保管業務的監督管理工作。 

    

    第四章  慈善財產 

    

  第二十九條  慈善組織的財產應當根據章程和捐贈協議的規定全部用于慈善目的,不得在發起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配。 

  任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財產。 

  第三十條  慈善組織對募集的財產,應當登記造冊,建立受贈財產的管理制度,嚴格管理,專款專用。 

  捐贈人捐贈的實物不易儲存、運輸或者難以直接用于慈善目的的,慈善組織可以依法拍賣或者變賣,所得收入扣除必要費用后,應當全部用于慈善目的。   

  第三十一條  慈善組織開展慈善活動,應當依照法律、法規和章程的規定,按照募捐方案或者捐贈協議使用捐贈財產。慈善組織確需變更募捐方案規定的捐贈財產用途的,應當報民政部門備案;確需變更捐贈協議約定的捐贈財產用途的,應當征得捐贈人同意。 

  募捐方案或者捐贈協議對捐贈財產的使用時間有明確規定,或者捐贈財產用于賑災項目的,慈善組織應當及時將捐贈財產用于相關慈善項目。 

  第三十二條  慈善組織應當合理設計慈善項目,優化實施流程,降低運行成本,提高慈善財產使用效益。 

  慈善組織應當建立項目管理制度,對項目實施情況進行跟蹤監督。 

  第三十三條  慈善組織確定慈善受益人,應當堅持公開、公平、公正的原則,不得指定慈善組織管理人員的利害關系人作為受益人。 

  受益人應當珍惜慈善資助,按照與慈善組織簽訂的協議使用慈善財產。受益人未按照協議使用慈善財產或者有其他嚴重違反協議情形的,慈善組織有權要求其改正;受益人拒不改正的,慈善組織有權解除協議并要求受益人返還財產。 

    

    第五章  慈善服務 

    

  第三十四條  鼓勵、支持慈善組織和其他組織以及個人開展慈善服務。 

  第三十五條  慈善組織開展慈善服務,可以自己提供或者招募志愿者提供,也可以委托有服務專長的其他組織提供。 

  第三十六條  開展慈善服務,應當尊重受益人、志愿者的人格尊嚴,保護受益人、志愿者的個人信息,不得侵害受益人、志愿者的隱私。  

  對慈善服務開展宣傳報道,涉及具體受益人、志愿者的,應當取得當事人的同意。 

  第三十七條  開展醫療康復、教育培訓等慈善服務,需要專門技能的,應當執行國家或者行業組織制定的標準和規程。 

  慈善組織招募志愿者參與慈善服務,應當優先聘用有良好志愿服務記錄的志愿者需要專門技能的,應當對志愿者開展相關培訓。 

  第三十八條  慈善組織應當為志愿者參與慈善服務提供必要條件,保障志愿者的合法權益。 

  慈善組織安排志愿者參與可能發生人身危險的慈善服務前,應當為志愿者購買相應的人身意外傷害保險。 

  第三十九條  開展慈善服務的慈善組織和其他組織應當建立志愿服務記錄制度,對志愿者實名登記,及時、完整、準確地記錄志愿者參與慈善服務的時間、內容、評價等信息,并根據志愿者的要求,無償、如實出具志愿服務記錄證明。 

    

    第六章  信息公開和監督管理 

    

  第四十條  縣級以上地方人民政府民政部門和其他有關部門應當及時向社會公開下列慈善信息: 

  (一)慈善組織登記事項; 

  (二)慈善信托備案、終止事項; 

  (三)具有公開募捐資格的慈善組織名單; 

  (四)具有出具公益性捐贈稅前扣除票據資格的慈善組織名單; 

  (五)對慈善活動的稅收優惠、資助補貼等促進措施; 

  (六)向慈善組織購買服務的信息; 

  (七)對慈善組織、慈善信托檢查、評估的結果; 

  (八)對慈善組織、慈善信托的受托人和其他組織以及個人的表彰、處罰結果; 

  (九)法律、法規規定應當公開的其他信息。 

  第四十一條  慈善組織、慈善信托的受托人應當依法履行信息公開義務。信息公開應當真實、完整、及時,不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。 

  第四十二條  慈善組織應當及時發布、更新以下信息: 

  (一)組織章程和決策、執行、監督機構成員信息; 

  (二)年度工作報告、財務會計報告; 

  (三)國務院民政部門要求公開的其他信息。 

  具有公開募捐資格的慈善組織的財務會計報告須經依法設立的獨立第三方機構審計。 

  第四十三條  具有公開募捐資格的慈善組織應當按照法律規定的周期,定期向社會公開其募捐情況和慈善項目實施情況。 

  第四十四條  慈善組織開展定向募捐的,應當及時向捐贈人告知募捐情況、募得款物的管理使用情況。 

  第四十五條  慈善信托受托人應當及時發布、更新以下信息: 

  (一)慈善信托設立情況說明; 

  (二)信托事務處理情況報告、財產狀況報告; 

  (三)慈善信托變更、終止情況; 

  (四)備案的民政部門要求公開的其他信息。 

  第四十六條  縣級以上地方人民政府民政部門應當通過國家規定的信息平臺,及時向社會公開慈善信息。 

  慈善組織和慈善信托的受托人應當在國家規定的信息平臺上發布慈善信息。 

  第四十七條  縣級以上地方人民政府民政部門應當依法履行職責,對慈善活動進行監督檢查,對慈善行業組織進行指導。 

  第四十八條  縣級以上地方人民政府民政部門對涉嫌違反本條例規定的慈善組織,有權采取下列措施: 

  (一)對慈善組織的住所和慈善活動發生地進行現場檢查; 

  (二)要求慈善組織作出說明,查閱、復制有關資料; 

  (三)向與慈善活動有關的單位和個人調查與監督管理有關的情況; 

  (四)經本級人民政府批準,可以查詢慈善組織的金融賬戶; 

  (五)法律、行政法規規定的其他措施。 

  第四十九條  縣級以上地方人民政府民政部門應當建立慈善組織及其負責人信用記錄制度,并向社會公布。 

  民政部門應當建立慈善組織評估制度,鼓勵和支持第三方機構對慈善組織進行評估,并向社會公布評估結果。 

  有關政府部門應當將信用狀況、評估結果作為財政扶持、政府購買服務、評比表彰的參考依據。 

    

    第七章  促進措施  

      

  第五十條  縣級以上地方人民政府應當根據本地經濟社會發展狀況,制定促進慈善事業發展的政策和措施,引導、扶持慈善事業發展。 

  第五十一條  縣級以上地方人民政府根據國家和省有關規定,對為慈善事業發展作出突出貢獻、社會影響較大的自然人、法人和非法人組織予以表彰。 

  省人民政府設立江蘇慈善獎,每兩年評選表彰一次。 

  第五十二條  省人民政府民政部門建立慈善綜合指標評價體系和區域慈善指數發布制度,定期向社會發布區域慈善指數。 

  鼓勵企業向社會公布參與慈善活動的情況。 

  第五十三條  縣級以上地方人民政府民政部門應當建立與其他部門之間的慈善信息共享機制。 

  民政和其他有關部門應當在各自的職責范圍內,向慈善組織、慈善信托受托人等提供慈善需求信息。 

  省人民政府民政部門建立統一的慈善信息共享平臺,提供法規政策宣傳、慈善組織培育、慈善需求發布、慈善項目推介等綜合性服務。 

  第五十四條  地方各級人民政府應當引導和推動建設多樣化的捐贈平臺,完善捐贈服務,方便捐贈人進行慈善捐贈。 

  鼓勵和支持城鄉社區組織、單位在本社區、單位內部開展群眾性互助互濟活動。城鄉社區組織、單位開展群眾性互助互濟活動,可以依法設立慈善信托,也可以委托慈善組織進行慈善資金、項目管理。 

  第五十五條  縣級以上地方人民政府對于慈善組織實施的救助項目,可以給予適當補貼或者其他支持。 

  政府及有關部門可以通過購買服務等方式,支持符合條件的慈善組織向社會提供服務,并依照有關政府采購的法律、法規向社會公開相關情況。政府及有關部門向慈善組織購買服務,應當將相應的管理成本納入項目預算。 

  第五十六條  鼓勵、支持有能力的慈善組織興辦公益性的醫療、教育、養老、殘障康復等機構。 

  第五十七條  縣級以上地方人民政府應當加強慈善事業人才專業化建設,建立健全以慈善組織從業人員職稱評定、信用記錄、社會保險等為主要內容的人力資源管理體系,建立完善慈善事業人才隊伍的培養激勵制度、薪酬管理制度。 

  慈善組織應當科學設定內部薪酬分配機制,按照國家規定合理確定薪酬標準。慈善組織從業人員的薪酬列入管理成本。 

  第五十八條  慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優惠。 

  自然人、法人和非法人組織捐贈財產用于慈善活動的,依法享受稅收優惠。境外捐贈用于慈善活動的物資,依法減征或者免征進口關稅和進口環節增值稅。 

  受益人接受慈善捐贈,依法享受稅收優惠。 

  捐贈人向慈善組織捐贈實物、有價證券、股權和知識產權的,依法免征權利轉讓的相關行政事業性收費。 

  第五十九條  對開展扶貧濟困的慈善活動,按照國家規定實行特殊的優惠政策。 

  縣級以上地方人民政府應當加大對扶貧濟困類慈善活動的支持力度。利用財政資金和彩票公益金向慈善組織購買服務,應當以扶貧濟困類項目為重點。 

  第六十條  鼓勵國家機關、企業事業單位和其他組織為開展慈善活動提供場所和其他便利條件。 

  經省人民政府批準,執行搶險救災任務運送捐贈物資的車輛免交車輛通行費,優先通行。 

  鼓勵公證機構、法律服務機構、專業評估機構、社會審計機構在為慈善活動提供服務時,對相關服務收費給予優惠。 

  第六十一條  為慈善事業做出較大貢獻的個人,因本人或者家庭生活遇到困難,向慈善組織提出救助申請的,慈善組織應當優先給予救助。 

       

    第八章  慈善文化建設 

    

  第六十二條  縣級以上地方人民政府應當將慈善文化建設納入社會主義精神文明建設規劃,列入文明城市、文明社區、文明單位的建設內容,在全社會倡導正確的慈善觀,培育公民慈善意識和社會責任感。 

  第六十三條  慈善文化建設應當踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華民族優秀慈善文化,借鑒國際先進慈善文化成果。 

  地方各級人民政府及有關部門應當鼓勵和支持建設傳承、發展慈善文化的平臺,扶持弘揚慈善文化的文學藝術創作和活動。 

  第六十四條  國家機關、人民團體、企業事業單位、社會組織和公民應當積極參與慈善文化建設,繁榮慈善文化,創造有利于慈善事業發展的社會環境。 

  慈善組織應當加強慈善文化建設,重視對慈善事業發展理論研究、管理、項目實施、專業服務和宣傳推廣等方面的人才培養,推行慈善組織從業人員持證上崗制度,促進慈善事業專業化、職業化發展。 

  第六十五條  廣播、電視、報刊、互聯網等媒體應當積極開展慈善公益宣傳,普及慈善知識,宣傳慈善典型,傳播慈善文化,引導社會公眾關心、支持、參與慈善活動。 

  第六十六條  學校等教育機構應當將慈善文化納入素質教育內容,通過多種形式傳授慈善知識,培育青少年樹立現代慈善理念。 

  鼓勵、支持青少年開展力所能及的志愿服務活動。學生參加志愿服務活動情況應當記入綜合素質評價檔案,高等學校、中等職業學校應當將學生參加志愿服務活動納入實踐學分管理。 

  鼓勵高等學校培養慈善專業人才,支持高等學校和科研機構開展慈善理論和慈善文化建設研究。 

    

  第九章  法律責任 

    

  第六十七條  慈善組織、慈善信托的受托人違反本條例規定的,由民政部門依據《中華人民共和國慈善法》的規定予以處罰。 

  第六十八條  縣級以上地方人民政府民政部門和其他有關部門及其工作人員有下列情形之一的,由上級機關或者監察機關責令改正;依法應當給予處分的,由任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分: 

  (一)未依法履行信息公開義務的; 

  (二)攤派或者變相攤派捐贈任務,強行指定志愿者、慈善組織提供服務的; 

  (三)未依法履行監督管理職責的; 

  (四)違法實施行政強制措施和行政處罰的; 

  (五)私分、挪用、截留或者侵占慈善財產的; 

  (六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。 

  第六十九條  違反本條例規定,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

    

   第十章  附則 

    

  第七十條  本條例自201831日施行2010121日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過的《江蘇省慈善事業促進條例》同時廢止。    

 
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