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陳定榮:老舊小區整治改造應不減活力更具溫度

[發布日期:2018-08-13 ]  本文已被瀏覽過   次   字號:

 
    近年來,隨著城市化進程加快,居住方式多樣化,我市居民的生活條件及居住環境得到極大改善和提高。然而,早期建設的城市老舊小區與我市良好的宜居環境相比相形見絀,與日益完善的城市功能相比日趨滯后,已成為城市化進程中亟需改進和加強的薄弱環節。
    根據梳理分析,老舊小區改造前普遍存在的問題,總體表現在:一是建設標準低,公共配套設施不全;二是房屋本體和基礎設施陳舊老化;三是生活環境臟、亂、差。這些問題,一方面直接影響了城市形象,與現代化的經濟社會發展、城市格局格格不入,另一方面,更重要的是影響到了居民生活質量的提升和居住環境的改善。實施城市老舊小區整治改造已成為改善民生、提升城市管理水平、構建和諧社區的迫切現實需求;也是貫徹落實黨的十九大精神,解決城市發展不平衡不充分問題,實現人民群眾對美好生活向往的重要舉措。
    回顧過去幾年的工作和相關政策舉措的出臺,通過多年的努力,我市老舊小區的整治改造得到了各級政府的高度重視,具體工作也是卓有成效,成績突出。然而,通過走訪調研相關的改造小區,在面上成績熱鬧的同時,也有些擔憂和困惑,諸如:原本自發便民的沿路生活配套被一股腦的清除,帶來了光鮮建筑背后的生活不便,小區活力隨之喪失或減弱;既有垂直交通電梯缺乏的加裝沒有有效結合整治改造同步規劃、同步實施、同步整治帶來的二次擾民;適老化設施布局考慮不夠,等等。為此,建議如下:
    1.科學規劃,夯實基礎,改善基本需求。在深入調查、充分聽取社情民意的基礎上,根據城市規劃、土地利用規劃和住房建設發展規劃,科學編制老舊住宅小區改造整治規劃。應當按照突出重點、分步實施的原則,從當前城市發展最需解決、社會群眾呼聲最強烈的問題入手,將完善基礎設施作為當前老舊小區改造整治的主要內容,優先解決道路和地下管網破損陳舊老化問題,從而滿足老舊小區居民出行和水、電、氣以及通信等居住生活的最基本需求。
    2.政府主導,形成合力,強化工作推進。老舊住宅小區改造整治工作是一項事關全局、涉及部門眾多的綜合性系統工程,關系到老百姓的日常生活和切身利益,關系到政府部門、管桿線專業經營單位和住戶等各方利益的協調與平衡。為此,應發揮政府主導作用,成立相關職能部門和各專業經營單位參加的整治工作領導機構,建立聯席會議制度,制定出臺一攬子辦法,明細職責分工和整治工作目標,形成工作合力,解決工作進展中出現的困難和問題,推動改造整治工作目標的順利實現。
    3.多措并舉,保障投入,確保實施順暢。老舊小區整治改造所需投入巨大,資金籌措是最關鍵的環節和保障。應當制定相關政策,明確資金分擔機制,明確政府、原建設單位、管桿線專業部門和住戶的資金分擔方案。充分發揮政府投入的支撐與引導作用,合理分攤、消化資金壓力。要積極引入市場機制,吸引開發企業和社會資金參與整治改造,向小區本身要資金,盡最大可能、最大限度地合理利用小區閑置土地或簡陋房屋進行二次開發,在不增加政府投入、不違背城市規劃的前提下,實現資金平衡。
    4.整差補缺,改善環境,提升活力指數。要加強對老舊小區整治改造規劃的配套性、前瞻性、科學性研究;外部環境改善和生活便利度增加的統籌協調研究;對既有差亂環境、違章建設溯源和生活配套既有方便度等的研究。探索合并相鄰小區增加零星用地邊界擴展效應,利用現有建筑增層、增建商業設施,配建綠地、停車設施和物業管理用房等途徑,通過整差補缺,改善環境,達到老舊小區改造前后活力不減、環境改善,歸屬感增強、幸福指數提高的實際效果。
    5.關愛老人,服務需求,加強適老化設施建設。目前人口老齡化發展快速,老年人生活起居面臨著許多挑戰,最突出的矛盾是“未富先老”、“未備先老”和“撫養比高”,由此而造成的種種社會現象很難在短時間內消除。如何為老年人提供適老、宜居的居住和養老環境,使得老年人能夠快樂、有尊嚴地安度晚年生活,老舊小區改造中加強適老化設施建設顯得尤為迫切。建議加強對老舊小區適老化設施規劃建設的研究,并著重從小區道路、公共環境、建筑出入口、垂直交通等方面的適老化改造入手,與老舊小區改造同步規劃、同步實施。
    6.建立機制,規范物管,實施長效管理。要通過解決管理責任主體、資金來源、管理機制等問題,根據老舊小區整治改造后環境、配套設施和房屋產權的狀況、居民的承受能力以及群眾需求的實際情況,制定物業管理具體的承接基本標準,確定物業管理模式,建立健全老舊小區維護管理長效機制,使改造整治與長效管理相銜接,社區管理與物業管理相協調,杜絕改造后的反復,保持工作成果,實現老舊小區管理的良性循環。
 
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