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市人民政府落實《關于〈2015年度南京市地方性法規實施情況綜合報告〉的審議意見》的情況報告

[發布日期:2016-08-18 ]  本文已被瀏覽過   次   字號:

市人大常委會: 

  《關于〈2015年度南京市地方性法規實施情況綜合報告〉的審議意見》(第50號)收悉,市政府高度重視,要求市政府法制辦牽頭對審議意見進行認真研究,督促有關區、市政府有關部門對地方性法規實施中存在的問題抓好整改落實,對法規清理工作進行梳理。現將有關情況報告如下: 

  一、積極履職,促進法規全面實施 

  市政府積極履行法定職能,深入推進依法行政、加快建設法制政府,促進地方性法規全面實施。 

  (一)強化主體責任,推進法規有效實施。指導督促各行政執法機關全面落實行政執法責任制,嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任,完善執法程序,規范執法行為,健全問責機制,特別是對照本單位執行的地方性法規,逐一厘清有關行政許可、行政處罰、行政檢查等權力事項對應的責任,明確責任主體。江寧區政府目前已責成區編制部門盡快發文明確湯山旅游度假區管委會為“湯山旅游資源管理機構”,并要求湯山旅游度假區管委會切實履行對湯山旅游資源的保護和管理職責;市政府法制辦會同市城管局、市交通運輸局、市環保局、市公安交管局等制定《關于加強機動車車容車況管理的通告》,細化機動車車容車況不符合要求的具體情形,厘清城管、交管、交通、城建、環保等相關部門的監管職責,建立了機動車車容車況管理跨部門聯合執法機制,強化源頭管理。 

  (二)優化人員配置,加強執法隊伍建設。深化行政執法體制改革,推進執法重心下移,優化人員配置,充實執法力量,加強執法隊伍建設,為地方性法規的全面實施奠定基礎。全市城管系統今年新增359名執法人員,加強了城管執法力量,市城管局專門組織開展了為期一個月的崗前培訓,提升執法人員能力素質;全市環保系統正在著手按照國家實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度的統一部署重新配置執法力量;市民宗局積極協調,目前已完成全市11個區民宗部門設置,其中建鄴、浦口、雨花臺3個區已解決相關編制問題;市農委積極與浦口區、六合區政府協調,目前浦口區漁政監督大隊已改為全額撥款事業單位;市經信委、市建委針對節能監察、裝飾裝修、民用建筑節能等區級執法力量和能力不足問題,加大培訓指導力度,完善市區分級管理,開展市區聯合執法等。 

  (三)加大經費投入,保障法規實施需求。市農委會同市人社局、市財政局起草《關于提高村級防疫員隊伍工作經費的意見》,落實動物防疫基層執法經費,為基層防疫工作提供保障;市綠化園林局積極協調市編辦、市公安局、市財政局等部門研究解決市級森林公安機構職能問題,目前市財政局在“綠色南京”中安排300萬元項目資金用于執法辦公場所和設備配置,基本滿足了森林公安辦案需要;市建委積極爭取國家和省、市財政對綠色建筑的各類資金支持,用好1000萬元市級建筑節能示范項目引導資金,落實《南京市墻材專用補助資金管理辦法》,加大對節能技改工程示范項目扶持力度,引導節能、綠色建筑發展。 

  (四)加強爭議協調,建立聯合執法機制。各有關單位積極落實《南京市行政執法爭議協調辦法》(寧政發〔201599號)和《南京市聯合執法工作規則》(寧政發〔2015122號),加強執法爭議協調,建立聯合執法機制,形成執法合力。市工商局會同市公安局、市食藥監局、市商務局等部門開展平安市場聯合執法行動和國家衛生城市迎查“百日攻堅”行動,加大行政執法力度;中山陵、雨花臺、夫子廟等景區管理機構針對管理執法中存在的執法邊界不清問題,積極探索聯合執法管理模式,形成多位一體、整體聯動、信息共享、緊密協同的執法機制,有效避免了各自為戰、重復執法、多頭執法和推諉扯皮現象,推動長效化、常態化管理和執法效能全面提升;雨花臺烈士陵園管理局還會同雨花臺區相關部門,對景區范圍內部分地塊權屬不清問題進行調研,擬在征求相關專家、學者意見基礎上盡快提出《雨花臺風景名勝區管理條例》和《雨花臺省級風景名勝區總體規劃》修訂方案;市建委聯合公安消防、質監、環保等部門強化協同管理,明確各方監管主體責任,共同做好全市裝飾裝修活動的監督和管理工作;江寧區政府督促區水務、國土等部門加大聯合執法力度,依法加強對省屬單位取用水管理,同時加強與駐湯山地區部隊溝通協調,力爭將部隊用水納入規范化管理。 

  (五)加大執法力度,增強法規實施效果。市農委全面推行“農業執法雙查雙留痕”模式,強化執法活動全過程的跟蹤;市民政局利用金融類信息核查科技手段解決騙保問題,完善家庭經濟狀況核對機制,加大低保執法檢查力度和頻率,并積極協調相關部門將騙保等現象納入誠信體系,完善舉報獎勵制度,加強社會監督;市質監局進一步加強電梯使用維保環節現場監察,加強重點時段重點設備一線監察,加大行政執法力度,嚴格依法查處違法違規行為;公積金管理中心加大對勞務派遣人員、街道社工的用人單位住房公積金繳存情況的執法檢查力度,發現問題認真督促整改,對拒不整改的單位依法作出處理;市水務局為增強《南京市城市供水和節約用水條例》實施效果,對節水方案的制定評估、節水工程驗收等執法薄弱環節作出細化規定。 

  (六)加強宣傳培訓,營造法規實施氛圍。根據“誰執法、誰普法”的原則,認真做好“七五”普法啟動期的法治宣傳教育計劃,明確宣傳重點和責任,結合實際分層次、分對象開展專項普法教育,通過標語、橫幅、板報、網站、微信、微博等多種形式和途徑,全方位開展地方性法規宣傳培訓,營造濃厚輿論氛圍。市公安局借助“11·9”全國消防日、“12·2”全國交通安全日等組織《南京市消防條例》、《南京市道路交通安全條例》等地方性法規的宣傳工作,為相關法規實施打下堅實基礎;市文廣新局通過與電視臺聯合攝制南京城墻保護公益短片、電視開機畫面宣傳、組織百場公益演出暨《南京城墻保護條例》施行啟動儀式、開展主題征文活動等系列活動集中開展宣傳,增強廣大市民城墻保護意識;地鐵集團通過即興表演、快速搶答、現場答疑等方式開展“普法六進”系列活動,利用社會媒體及自媒體為地鐵“人文執法”品牌傳播拓寬渠道,加大了《南京市軌道交通條例》的宣傳力度。 

  (七)加強執法監督,提升法規實施質量。市政府采取多項措施推進各級行政執法機關進一步加強和改進行政執法,提升地方性法規實施質量。一是認真開展2016年度行政執法證件年檢注冊工作,加強行政執法主體和行政執法人員資格管理,舉辦新領行政執法證件人員培訓班2期,對全市行政執法人員基本情況進行梳理摸底,為下一步開展行政執法主體和人員清理及執法證件換發工作奠定基礎;二是指導督促全市行政執法機關制定落實行政執法裁量權基準,健全聯合執法和執法爭議協調機制,加強執法人員和執法輔助人員管理,逐步建立優化行政執法全過程記錄制度等行政執法制度,進一步提高執法效能和水平;三是加強重大行政執法案件備案工作,上半年備案審查市級行政執法部門報送的59件重大行政執法決定,其中行政處罰49件,行政許可9件,行政處理1件,并對備案情況進行網上公布;四是加強后評估制度建設,草擬《南京市政府規章立法后評估辦法》,初步確定《南京市防洪辦法》為本年度后評估項目;五是完善行政執法與刑事司法銜接工作機制,轉發本省《涉嫌刑事犯罪案件移送標準(試行)》并指導督促各單位執行,會同市檢察院等開展“非法經營疫苗案件聯合查處”和“打擊在發酵面制品中違法添加含鋁添加劑違法犯罪”等專項行動;六是充分發揮特邀行政執法監督員作用,對100名市特邀監督員按執法領域進行分組,分別與相關部門召開溝通對接會,研究解決行政執法中的普遍問題,并組織市特邀監督員對中山陵園管理局、市水務局等單位開展行政執法監督活動。 

  二、分類梳理,加強地方性法規清理研究 

  2015年法規實施報告提出修改、廢止建議的地方性法規共33件。根據《意見》要求,由市政府法制辦牽頭,對起草(實施)部門提出的初步清理意見進行了匯總研究,主要分為4類情況(目錄詳見附件): 

  (一)暫不作修改的15件。主要有三種情形:一是與上位法一致,實施情況報告反映的問題屬于具體行政執法問題,可以通過監管、協調予以解決,如《南京市城鄉居民最低生活保障條例》、《南京市防洪堤保護管理條例》等;二是雖有些內容相對滯后,但許多條款有很強的針對性和可操作性,在實際管理中仍然發揮著較好的作用,如《南京市玄武湖景區保護條例》;三是一些上位法正在修改和征求意見中,存在不確定性,為防止出現管理真空,暫不修改,待上位法出臺后再行調研論證修改,如《南京市機動車維修市場管理條例》。 

  (二)需要修改法規個別條款的7件。主要有三種情形:一是因管理體制改革原因需要修改的,如《南京市商品交易市場管理條例》,為與“先照后證”改革相適應,將商務部門對市場的設立審查改在工商登記之后,相關條款均需進行修改。二是因部門職能調整、撤銷縣一級職權等原因需要修改的,如《南京市城市排水管理條例》,按市新一輪機構改革調整行政主體后,行政主管部門發生改變,市水務局是城市排水行政主管部門,市城管局是城市排水的執法主體,相關條款需按此進行修改。三是因與上位法銜接需要修改的,如《南京市促進技術轉移條例》與新修訂的上位法《促進科技成果轉化法》中對職務技術獎勵的比例規定不一致,需進行修改。 

  (三)需要廢舊立新的9件。主要有兩種情形:一是形勢發展變化,原條例與現實明顯脫節的。如《南京市公共客運管理條例》,隨著近年來互聯網+信息技術快速融入出租汽車行業,在提高出行效率、便捷群眾出行的同時,對傳統巡游出租汽車造成了較大沖擊,行業矛盾進一步凸顯,需要通過立法修訂解決相關問題。二是與上位法明顯不一致的。如《南京市蔬菜基地管理條例》,在保護標志劃定主體、企業設立禁止條件等內容上,與2011年制定的國務院《基本農田保護條例》和2010年修訂的《江蘇省基本農田保護條例》等上位法規定不一致;又如《南京市城鎮房屋權屬登記條例》,《物權法》提出不動產統一登記,2014年《不動產登記暫行條例》第六條規定“縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本行政區域的不動產登記機構,負責不動產登記工作”,同時《關于整合不動產登記職責的通知》(寧編委字〔201538號)明確市國土資源局組織指導監督全市不動產統一登記工作,故《條例》的登記主體已不符合現行規定。 

  (四)需要廢止的2件。一是由于國有企業法定代表人離任經濟責任審計的上位法陸續頒布實施,《南京市國有企業法定代表人離任經濟責任審計條例》的主要條款不僅與上位法相抵觸,還與國家有關改革精神和文件不相銜接,已不再適合作為經濟責任審計的執法依據。在綜合考慮新《立法法》的立法權限后,建議廢止條例。二是《南京市愛國衛生管理條例》在執法主體、管理體制、法律責任等方面與《江蘇省愛國衛生條例》規定不一致,自2013121日省條例實施起,市條例已停止執行,因此建議予以廢止。 

  三、逐項細化,抓好法規配套制度制定 

  《意見》在授權配套性文件制定方面,指出需及時制定的有8個條款,需根據上位法或法規修訂情況適時制定的有8個條款,客觀無必要制定或條件尚不具備的有2個條款。關于適時制定的8個條款,我們將根據上位法和法規修訂情況,按照市人大要求抓好落實。需及時制定的8個條款,經與相關單位協調,確定制定的7件,無必要制定的1件。 

  (一)確定制定的7件。今年2月,將小型農田水利工程運行和管護資金補助辦法、違法違規招標資格懲戒管理辦法、城市供水特許經營實施辦法、濕地占補平衡實施辦法、規劃管 

  理簡易程序審批辦法、社會審計機構專業技術人員參與政府投資建設項目審計管理辦法等6件納入2016年市政府規范性文件計劃。4月,明確了各責任單位報送市政府審議的推進時間表,并指導、督促相關責任單位按照既定時間表有序推進。目前《南京市小型農田水利工程運行和管護資金補助辦法》已完成初稿;市公安局正按市政府要求調研摩托車和燃油助力車相關管理問題;關于動物強制免疫經費管理辦法,按照《南京市動物重大疫病免疫條例》規定由市財政局和市農委聯合發文,目前已起草了文本并正在組織論證。 

  (二)無必要制定的1件。關于《南京消防監督重點名錄管理辦法》,市公安消防局認為已無必要制定,提出三點理由:一是現行消防監督管理相關法律法規中,并無“消防監督重點名錄管理”的規定;二是《中華人民共和國消防法》、《消防監督檢查規定》均已在修改并在年內將頒布實施,消防監督檢查模式將有重大變革,此時再按照5年前的工作要求制定“消防監督重點名錄管理辦法”已無現實必要;三是“消防監督重點名錄管理”相關的政策文件已被公安部消防局清理廢止,該項管理制度已無政策支撐。目前,市公安局已向市政府提交報告,將進一步與市人大有關委員會溝通并征得同意。 

  另外,關于《南京市少數民族節假日管理規定》,市民宗局認為尚不具備制定條件,因為目前國家、省對少數民族放假問題僅有原則性意見,需要待國家、省有關少數民族重大節日放假具體規定出臺后再制定規范性文件。市民宗局已就上述情形和事由與市人大有關委員會進行溝通并已得到原則同意。 

  四、推進法規實施取得新成效 

  市政府將根據市人大的要求,積極指導督促各級行政執法機關繼續查找地方性法規實施中存在的問題和不足,抓好整改落實,加強執法監督,提高執法能力和服務水平,推進法規實施工作邁上新臺階、取得新成效。 

  (一)規范行政執法行為,推進法規有效實施。指導督促各區各部門落實行政執法裁量權基準制度、聯合執法和執法爭議協調制度、行政執法人員管理制度、行政執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核備案制度和行政執法公示制度等,進一步規范行政執法行為,堅持嚴格規范公正文明執法,嚴格執法程序和執法標準,加大兩法銜接工作力度,提高執法效能和水平,使地方性法規得到正確有效的宣傳貫徹落實。 

  (二)加強執法人員管理,打牢法規實施基礎。根據全省統一部署,認真組織開展我市行政執法主體和行政執法人員清理工作,完成行政執法證件換發,并指導督促各區各部門加強執法隊伍建設,落實行政執法責任制,嚴格確定不同機構、崗位執法人員的執法責任,建立健全常態化的責任追究機制,為地方性法規實施夯實工作基礎。 

  (三)嚴格行政執法監督,保障法規正確實施。繼續做好行政執法案卷評查和重大行政執法案件備案審查工作,推動全市各級行政執法機關規范行政執法工作、提升執法案卷質量;充分發揮特邀行政執法監督員作用,突出重點領域加大地方性法規執法監督力度;認真辦理行政執法監督案件,解決執法爭議;定期不定期組織開展法規實施的專項檢查和評估考核,強化監督問責,促進工作落實,為地方性法規正確實施提供有力保障。 

  (四)加大制度建設力度,提高制度建設質量。加強地方性法規立、改、廢的科學性、可行性論證,結合地方性法規年度計劃項目征集工作,按照市人大要求和相關立法工作程序,提出工作建議。同時,根據不同情形分類指導督促相關部門在法規實施后及時制定完善配套規范性文件,確保法規授權制定條款及時落實到位。 

  特此報告。 

  附件 

  地方法規分類情況目錄 

  一、暫不修改的(15件) 

  1.《南京市地名管理條例》——市民政局 

  2.《南京市城鄉居民最低生活保障條例》——市民政局 

  3.《南京市動物重大疫病免疫條例》——市農委 

  4.《南京市防洪堤保護管理條例》——市水務局 

  5.《南京市民辦中小學條例》——市教育局 

  6.《南京市科學技術普及條例》——市科協 

  7.《南京市玄武湖景區保護條例》——市旅游委 

  8.《南京市城市供水和節約用水管理條例》——市水務局 

  9.《南京市雨花臺風景名勝區管理條例》——雨花臺烈士陵園管理局 

  10.《南京市市容管理條例》——市城管局 

  11.《南京市城市道路設施管理條例》——市城管局 

  12.《南京市公路路政管理條例》——市交通局 

  13.《南京市機動車維修市場管理條例》——市交通局 

  14.《南京市回族等少數民族殯葬管理規定》——市民宗局 

  15.《南京市軌道交通條例》——市地鐵指揮部 

  二、因管理體制改革、部門職能調整、撤銷縣一級職權等原因需要修改法規個別條款的(7件) 

  1.《南京市商品交易市場管理條例》——市工商局 

  2.《南京市促進技術轉移條例》——市科委 

  3.《南京市城鄉規劃條例》——市規劃局 

  4.《南京市夫子廟秦淮風光帶條例》——秦淮區政府 

  5.《南京市機動車排氣污染防治條例》——市環保局 

  6.《南京市城市排水管理條例》——市水務局 

  7.《南京市鼓勵和保護臺灣同胞投資條例》——市臺辦 

  三、不適應形勢發展,或者與上位法明顯不一致的法規,需要廢舊立新的(9件) 

  1.《南京市蔬菜基地管理條例》——市農委 

  2.《南京市重要近現代建筑和近現代建筑風貌區保護條例》——市規劃局 

  3.《南京市大氣污染防治條例》——市環保局 

  4.《南京市環境衛生管理條例》——市城管局 

  5.《南京市公共客運管理條例》——市交通局 

  6.《南京市長江橋梁隧道條例》——市交通局 

  7.《南京市土地監察條例》——市國土局 

  8.《南京市城鎮房屋權屬登記條例》——市國土局 

  9.《南京市內秦淮河管理條例》——市水務局 

  四、綜合考慮新立法法的立法權限后,認為需要廢止的(2件) 

  1.《南京市國有企業法定代表人離任經濟責任審計條例》——市審計局 

  2.《南京市愛國衛生管理條例》——市衛計委 

 
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