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關于《2015年度南京市地方性法規實施情況綜合報告》的審議意見

[發布日期:2016-08-18 ]  本文已被瀏覽過   次   字號:

  南京市第十五屆人大常委會第二十五次會議聽取和審議了市人大法制委、法工委關于《2015年度南京市地方性法規實施情況綜合報告》。會議認為,報告內容全面、分析準確,既總結了一年來法規實施的主要成效與問題,又針對問題提出可行的建議,對強化地方性法規的實施、不斷提高立法質量具有較強的指導意義,會議同意這個報告。 

  會議指出,我市地方性法規實施情況總體較好,市、區人民政府及其有關部門、有關單位重視法規的宣傳普及和貫徹實施,認真履行職責,為法規的全面有效實施作出了積極貢獻。在總體肯定法規實施成效的同時,常委會組成人員針對法規實施中存在的問題,提出如下審議意見。 

  一、進一步強化政府實施法規的主體責任,深入推進依法行政 

  根據綜合報告匯總分析的情況,部分法規執行中存在管理體制不順、執法邊界不清、執法不嚴、宣傳培訓不到位,以及機構、人員或者扶持政策長期不落實等問題。政府是依法行政、嚴格執法、實施地方性法規的第一責任主體,要進一步重視法規的實施:一要嚴格按照法規的制度設計要求和立法精神,理順管理體制,建立和完善行政執法機制,明確執法主體,合理劃分執法邊界,配置與法規實施相適應的機構和人員,落實法定的保障扶持政策,為法規的順利實施提供必要條件。二要堅持嚴格執法,規范公正文明執法,推進綜合執法,嚴格執法責任,將法規實施的指標和任務分解落實到各執法機構、執法崗位和執法人員,并對法規實施情況進行監督和考核。三要進一步加強法規宣傳引導工作,擴大宣傳范圍,充實宣傳內容,建立法規宣傳的長效機制,切實提高普法實效。 

  二、法規實施單位要積極履行法定職責,促進法規全面實施 

  法規實施單位要對照法規規定全面履行職責,嚴格依法行政,更加重視自身責任和義務的履行,避免“選擇性執法”,著力維護好相對人的合法權益。法規由兩個以上部門共同實施的,要加強協調配合,建立和完善聯動機制。在法規實施過程中,要認真總結法規實施的成功經驗,梳理分析法規實施不力的主客觀原因。 

  根據此次報告反映的情況,對由于執法力量不足、管理體制改革尚不到位、相關職能部門缺乏配合、法規部分條款滯后等客觀因素影響法規實施效果的,法規實施單位不能消極被動,不能因為個別條款的不適應否定整部法規的效用,而是要積極主動采取措施,有針對性地克服這些因素帶來的不利影響。具體而言,一是涉及管理體制改革、職能分工調整、簡政放權等政府可以自行決定的事項的,在啟動法規修改前,法規實施單位應及時提請政府發文調整,以適應新的管理體制,避免實踐中產生矛盾和混亂;二是由于制定年代的不同和規范事項的復雜,不同法規對單位職責的規定存在交叉重疊的,實施單位在及時尋求立法機關業務指導的同時,相互間要加強執法前的溝通協調,形成執法合力,而不是機械地重復執法,侵害到相對人的利益;三是法規某些條款較為原則、需要量化標準,或者實際工作中出現新問題新情況急需解決的,在啟動法規修改前,應及時制定工作細則或者配套文件,在解決急需的同時,為法規修改做好準備;四是針對執法力量不足,或者機構體系不健全的問題,執法部門要抓住重點、切中要害、力爭解決好突出問題。 

  三、政府法制綜合部門要繼續加強行政執法監督,組織論證并分類提出法規修改、廢止建議 

  市政府法制辦作為政府法制綜合部門,承擔著全市政府法制建設和推進依法行政工作的責任,在地方性法規立法和執法環節發揮著不可替代的作用。圍繞法規的有效實施,首先,要繼續強化行政執法監督責任,開展好法規執行情況的檢查工作,通過建立和完善各項行政執法監督機制,不斷加大監督工作力度,確保執法單位依法行政。其次,要按照市人大常委會關于“對法規明確授權制定的規范性文件,原則上要在一年內制定出臺”的要求,在每件法規立法過程中及時梳理文件制定任務,盡可能使配套文件與法規同步出臺或者在一年內出臺;對已列入2016年法規配套文件制定計劃的,要指導、督促相關部門及時起草文件,并積極開展審查,加快政府審批流程,確保計劃如期落實。再次,在提請立項、審查修改、起草或者組織起草法規草案時,要充分考慮立法時機是否成熟、立法條件是否具備、制度設計是否可行,以最大程度保障法規出臺后的實施效果。 

  根據此次法規實施情況報告,由于形勢變化或者上位法調整等原因,各單位共提出31件法規修改建議和4件法規廢止建議。市人大法制(工)委對這些建議作了認真論證,認為其中多數建議較為合理,并逐一提出具體意見。下一步,市政府法制辦作為政府立法工作的綜合牽頭部門,對其中政府所涉的33件建議,要盡快組織相關部門開展深入系統的論證,提出相關方案,并作分類處理:一是對因管理體制改革、部門職能調整、撤銷縣一級職權等原因需要修改法規個別條款的,提出“打包”修改的建議,在今年三季度市人大常委會征集2017年立法項目時正式提出;二是對不適應形勢發展,或者與上位法明顯不一致的法規,提出立法修改計劃,并向市人大常委會書面報告;三是在綜合考慮修改后的立法法所確定的地方立法權限基礎上,慎重提出廢止法規的議案,并在今年三季度市人大常委會征集2017年立法項目時正式提出。 

  、長期堅持并不斷完善法規實施情況報告制度 

  審議中常委會組成人員認為,法規實施情況報告制度能夠有效促進法規實施,對法規的立、改、廢、釋工作有很大幫助,是人大主導立法、有效行使監督權的重要成果,需要長期堅持并不斷完善。 

  從此次報告提交情況看,大多數法規實施單位做到了按時報送、依規報送。但是,也有個別單位沒有按時提交報告,有些單位對應當報告的重要事項沒有報告,有些報告過于空泛、簡單,不能反映法規實施情況等,綜合報告已對所涉法規作了通報。今后,為執行好法規實施情況報告制度,充分發揮制度效用,人民政府及其有關部門、有關單位務必按照《南京市地方性法規實施情況報告規定》的要求,嚴格落實法規實施情況報送制度,確保報送的時效性、規范性,以及報告內容的全面性、準確性。要建立常態化意見落實反饋機制,對常委會審議意見中涉及市人民政府及其相關部門、有關單位辦理落實的內容,要制作成審議意見書,要求辦理單位按時反饋辦理落實情況,切實保障監督實效。 

  以上審議意見連同《2015年度南京市地方性法規實施情況綜合報告》中提出的建議,請市政府及有關單位認真研究處理。研究處理情況征求市人大法制(工)委意見后,于兩個月內向市人大常委會提交書面報告。 

 
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