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關于我市商事制度改革工作情況報告的審議意見

[發布日期:2016-11-08 ]  本文已被瀏覽過   次   字號:

  南京市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議,聽取和審議了市政府《關于商事制度改革工作情況的報告》。會前,市人大財經委、常委會預算工委按照監督法的規定,組織了專題調研和視察,并將相關意見和建議反饋給市政府有關部門,這些意見和建議已在報告中得到回應。 

  會議認為,我市商事制度改革堅持“寬進嚴管、簡政放權、便捷高效、規范統一”的改革原則,突出“寬進嚴管”的改革方向,把握關鍵環節,積極探索實踐,在倒逼行政審批制度改革中發揮了重要的示范和引領作用。通過實施一系列改革措施,進一步放寬市場主體準入條件,降低準入門檻,優化了營商環境,激發了各類市場主體發展活力,成效明顯。會議指出,推進商事制度改革是黨中央、國務院的重要改革部署,是減少行政審批、轉變政府職能、釋放市場潛力的重要舉措。目前我市的商事制度改革已經進入攻堅階段,下一步要繼續按照國家關于商事制度改革的頂層設計要求,正確領會和把握改革精神,堅持問題導向,加大創新力度,強化協調配合,狠抓政策落實,確保這項重大的改革舉措落地生根,充分釋放改革紅利,為促進全市“大眾創業、萬眾創新”營造良好的氛圍。為此,會議提出如下意見建議: 

  一、加強組織領導,完善工作機制 

  商事制度改革是一項事關經濟社會發展的全局性工作,在改革過程中,各相關部門工作的統籌性、協調性十分重要。建議市區政府進一步加強對商事制度改革工作的領導,強化工商與其他行政審批機關、行業主管部門協調對接,加快完善相應的配套制度和規定,建立健全政府主導、部門協同的工作推進機制,統籌研究改革面臨的新情況、新問題,制定推進改革的新舉措,督促各職能部門認真履行職責,落實各項改革任務,實現“放權”的同步推進和“監管”的合力共治,凝聚我市推進商事制度改革的工作合力。 

  二、繼續推進“寬進”舉措,擴大改革成效 

  實行“先照后證”改革后,已經基本破解了“注冊難”問題,實現了登記注冊的便利化,在此基礎上,相關審批部門和行業主管部門后置審批事項便利化措施應同步跟上,以解決“準入”容易、“準營”難的問題。建議市政府和相關部門繼續堅持改革宗旨,按照國務院和省政府關于商事制度改革的要求,把改革向更深領域延伸,推進負面清單管理,清除各種不必要的障礙,增強改革措施的統籌性、協調性,為企業創造更加寬松有利的發展條件,服務全市轉型發展。 

  三、堅持問題導向,強化事中事后監管 

  “先照后證”改革的實施對監管工作提出了更高的要求,要在“放開”的同時,堅持“管到位”,打好“放、管、服”的“組合拳”,形成鏈條,做到有放有管,該放則放、該管則管、該嚴則嚴,確保放得開、管得住。特別是要加強信用監管,推進工商、審批和行政主管部門的信息互聯互通、共享共用,加快建立市場主體信用信息公示平臺,基本實現各部門之間信息的實時傳遞和無障礙對接。以信用監管為抓手,強化信用約束,加快建立完善跨部門、跨行業的信用約束機制,加快推進異常目錄和黑名單管理制度,將守信激勵、失信懲戒落到實處,讓誠信企業一路暢通,讓失信企業寸步難行。 

  四、明確監管責任,加強工作聯動 

  按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰負責”的原則,推動市場主體登記機關、審批機關、行業主管部門履行各自職責,形成聯動監管合力。本著“屬地監管”的要求,建立市、區、街道(鎮)對市場主體監管的網絡,各部門要增強聯動協同的意識,對監管中發現不屬于本部門職責范圍的違法行為,及時告知有關部門并由其依法查處,實現市場監管的無縫對接。要強化企業主體責任和行業自律,引導企業建立健全自我管理機制,發揮其內部監督作用,自覺履行法定義務和社會責任,發揮行業協會的行業管理、監督、約束和職業道德建設等作用,鼓勵制定行業管理規范,引導市場主體加強自律自治。 

  五、做好政策宣傳,營造良好氛圍 

  加強宣傳引導,充分利用新聞媒體做好商事制度改革政策的宣傳解讀,特別是要做好“先照后證、注冊資本認繳制、企業年報、企業信用信息公示”等商事制度改革熱點問題的解讀,加強政策和輿論引導,消除公眾認識誤區,切實增強市場主體的守法經營意識和群眾風險防范意識。要通過宣傳,凝聚社會共識,在全社會形成理解改革、關心改革、支持改革的良好氛圍。 

  以上審議意見,請市政府認真研究處理。研究處理情況征求市人大財經委、常委會預算工委意見后,于兩個月后向市人大常委會提交書面報告。 

 
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