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南京市人民代表大會常務委員會關于大力治理大氣、水、土壤污染 加快改善環境質量的決定

[發布日期:2017-04-11 ]  本文已被瀏覽過   次   字號:

(2017年2月17日南京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過)

  嚴格執行污染物排放標準,大力治理大氣、水和土壤污染,促進生態環境質量持續、根本好轉,是高水平全面建成小康社會的基本要求,是全市人民高度關注的重大民生問題。為貫徹落實中央和省、市委決策部署,深入實施“兩減六治三提升”專項行動,進一步強化治理環境、綠色發展的目標和責任,以更大決心、更高標準、更實舉措,更大力度推進生態文明建設,特作如下決定:

  一、堅決壓減煤炭消費總量,調整優化產業結構。從嚴控制新建燃煤耗煤項目,除公用燃煤背壓機組外,不得新批燃煤發電、供熱項目和以煤炭為主要原料的建設項目,不得新建燃煤鍋爐、煉焦項目。大力推進燃煤機組優化整合和“煤改氣”,加快煤電升級和用能大戶節能改造,力爭到2020年全市煤炭消費總量降至2800萬噸以下。積極發展清潔能源,確保到2020年全市非化石能源消費比重達到6%。加快化工行業結構調整,大幅減少化工企業數量,從嚴執行排放標準,堅決淘汰排放不達標、改造不到位的企業,確保到2020年化工園區內生產企業數占全市化工企業80%以上。嚴格執行化工行業負面清單,禁止限制類項目入園進區,禁止園區外新建、擴建化工項目。嚴格執行市人大常委會《關于推進四大片區工業布局調整的決定》,推動相關企業搬遷和轉型升級改造。

  二、全面實施水環境整治,根治黑臭河道。加快開展入河排污(水)口整治,排查重點河流、省考以上斷面所在河流及其支流的入河排污(水)口,按照“一口一策”原則制定、落實整治計劃,確保2017年完成109條黑臭河道整治。繼續推進排水達標區建設,加快排水系統分流制改造,高標準規劃、建設新城新區雨污管網和河道設施。加快推進污水處理設施建設,建立污水處理設施運行保障機制,確保到2020年城鎮污水處理率達95%以上,建制鎮污水處理設施全覆蓋,規劃保留村莊覆蓋率達90%以上。依法從嚴查處違規排放、超標排放的違法行為,嚴肅追究違法者的行政、民事和刑事責任。

  三、嚴格控制機動車排氣污染和各類揚塵污染。制定機動車污染物排放總量控制政策,嚴格執行排放標準,重點控制柴油車、大型載客汽車和重型貨車增長,提標實施高污染排放車輛限行措施,持續淘汰高污染車輛;強化非道路機械污染管控,推動相關地方標準制定,建立環保準入制度,實現達標排放;堅持公交優先戰略,大力發展公共交通,積極推廣電動汽車,鼓勵公眾選擇高效、低碳、綠色的出行方式。嚴格控制揚塵污染,強化建設、拆遷等各類工地的揚塵管控,道路工程在申報、審批時必須明確恢復期限;強化對機動車,特別是渣土車、工程車的運行管控,清潔密閉不到位、有“拋撒滴漏”現象的一律不得上路行駛,違規行駛的,要依法中止其運行并從嚴查處,承運企業要記入信用檔案。

  四、全面開展土壤污染調查與防治,保持土壤環境質量總體穩定。頒布并實施《南京市土壤污染防治工作方案》,嚴控新增土壤污染,逐步減少存量污染,保障農產品質量和人居環境安全。全面開展土壤污染調查,掌握各類用地土壤環境質量狀況;對農用地實施分類管理,保障農業生產環境安全;對建設用地實施準入管理,防范人居環境風險;強化預防工作,保護未污染用地;嚴控現有污染源,遏制地下水土污染擴散;突出重點區域、行業和污染物,對污染土壤進行治理與修復。加大投入力度,強化執法、監管、監測與信息化能力,保障土壤安全利用,確保到2020年全市土壤環境質量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到有效管控。

  五、從嚴執行環保準入制度和污染物排放標準。嚴格落實南京市主體功能區劃、生態紅線區域保護規劃和生態環境保護規劃,強化“空間、總量、準入”的剛性約束,按最嚴標準把好新進企業與新上項目準入關,不符合環境功能區劃和生態紅線區域保護規劃的項目一律不得批準建設,環境質量下降、環境污染嚴重、環境違法情況突出的地區一律限批新建項目。從嚴執行污染物排放標準,實施工業污染源全面達標排放計劃,通過清潔生產改造和污染深度治理、限產限排、停業關閉等綜合措施,確保穩定達標排放。對化工、鋼鐵、電力、水泥、鑄造、電鍍等行業中技術落后、污染嚴重的工藝、裝備、產能實施淘汰,排放不達標的限期治理,期滿后仍不達標的必須關停并轉。

  六、進一步加大環境保護監管力度。嚴格執行市人大常委會決議決定,完善環境督察制度,落實環保主體責任。創新環境監管執法機制,推進環保網格化監管,推行重點監管對象計劃管理與“雙隨機”抽查相結合、企業責任追究“雙處罰”等制度,完善行政處罰與刑事責任追究銜接機制,確保對違法行為的執法和處罰效果。依法加大環保執法力度,綜合運用掛牌督辦、按日計罰、查封扣押、限產停產、移送司法、“黑名單”曝光等手段,嚴厲打擊環境違法行為。綜合運用行政、經濟、市場等手段,加大信息公開和信用體系建設力度,支持環境公益訴訟,鼓勵社會輿論監督,大幅提高違法成本,倒逼企業轉型升級。

  七、加強監督檢查,強化法律實施和問責追究。嚴格執行《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》,建立生態環境保護責任體系,加大環保責任分解和督查考核工作力度。建立完善環境保護目標完成情況與個人職務晉升相掛鉤的干部選拔任用制度,提拔重用生態文明建設成績突出的干部,獎勵先進集體和個人,形成科學的激勵機制。市、區人大及其常委會要加強法律法規、決議決定實施的監督檢查,督促政府嚴格落實終身追責和一票否決制,確保環保責任落實到位,堅決打贏環境治理攻堅戰。

 

  

  

 
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