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沈達人:民主法治建設碩果累累

[發布日期:2017-08-08 ]  本文已被瀏覽過   次   字號:

  中共江蘇省委原書記沈達人同志因病醫治無效,于8月2日晚在南京逝世。沈達人于1993年4月到1998年2月任省八屆人大常委會主任、黨組書記。 本刊曾在地方人大設立常委會30周年之際對沈達人同志進行過專訪,以地方人大常委會依法履職取得的豐碩成果,闡述了我省民主法制建設的巨大成就和人民代表大會制度的旺盛的生命力,現轉載以示紀念。

 

 

  30年,對于一個人來講是步入而立之年;而對地方人大常委會來說,30年的發展使之不斷完善,取得長足進步。在地方人大設立常委會30周年前夕,省八屆人大常委會主任沈達人接受本刊記者專訪,以地方人大常委會依法履職取得的豐碩成果,闡述了我省民主法制建設的巨大成就和人民代表大會制度的旺盛的生命力。

  

  

  記者:省八屆人大常委會是在黨的十四大確立了我國建立社會主義市場經濟的經濟體制改革目標后換屆的,因此,省八屆人大常委會換屆后面臨的首要任務就是如何加快社會主義市場經濟方面的立法。在經濟立法方面,省八屆人大常委會取得了很大的成績,請您介紹一下這方面的情況。

  

 

  沈達人:1992年,小平同志在江蘇作出“江蘇經濟發展應該比全國平均速度快一點”的重要指示。小平同志的這次重要談話,是江蘇改革開放、經濟建設真正邁開大步的開始。1993年,八屆全國人大提出,要在任期內大體形成社會主義市場經濟法律體系的框架。地方立法作為國家立法體制的一個重要組成部分,必須按照這一要求,結合江蘇實際,加快經濟立法的步伐。省八屆人大常委會換屆以后,為適應社會主義市場經濟發展和江蘇改革開放、經濟建設的需要,堅持把立法工作擺在人大工作的首位,始終圍繞大局加強立法工作。共制定、修訂和批準了140項地方性法規,為我省的改革開放、經濟建設和社會穩定提供了有力的法律保障。

  在地方立法中,突出經濟立法這個重點。把立法的著眼點放在那些對全省改革開放和經濟發展有長遠影響的戰略性問題上,敢于“啃”硬骨頭,舍得花大力氣,進一步加快了地方經濟立法的步伐。5年中制定和批準76項經濟法規,占立法總數的55%。根據江蘇實際和經濟發展的特色,省人大常委會在全國率先制定的外商投資財產價值鑒定條例、發展高新技術條例、基本農田保護條例和村鎮規劃建設管理條例,以及修訂的經濟技術開發區管理條例、外資企業勞動管理辦法、外資企業土地使用管理條例,這些經濟法規的貫徹實施,對建立和維護市場經濟秩序,促進和保證經濟持續、快速、健康發展起了重要作用。例如,針對假冒偽劣商品沖擊市場,擾亂了正常的流通秩序,損害消費者利益的問題,常委會組織有關方面深入開展調查研究,先后制定了《江蘇省質量監督條例》、《江蘇省保護消費者權益條例》等法規,由于法規針對性比較強,實施效果就比較好。

  在加快立法進程的同時,努力提高立法的質量。為適應形勢發展的迫切要求,省八屆人大常委會前兩年,每年制定的法規都達20項左右。為了避免因立法數量多、時間緊而影響立法質量,從1995年開始,注意把握好立法進度與質量的關系,注重提高立法的質量。重視法規起草前的調查論證,成立立法專家咨詢組,做好法規的起草工作,并認真進行審議,法規的質量逐步有了提高。

  記者:人大常委會對同級政府和“兩院”負有依法監督的職責。省八屆人大常委會在加大監督力度、促進“一府兩院”改進工作方面做了哪些工作?

 

  

  沈達人:在加強立法的同時,省八屆人大常委會對加強監督工作進行了積極的探索,并有了一定的突破。

  對法律法規實施情況進行檢查監督,是省八屆人大常委會著力加強的一項重要工作。在總結以往執法檢查經驗的基礎上,制定了相關的法規,使這項工作規范化、制度化。為了提高檢查的效果,首先,注意突出重點,每年圍繞全省的中心工作和人民、群眾反映強烈的問題,有重點地選擇一兩項法律法規,開展執法檢查。5年中,先后檢查了科技進步條例、價格管理監督條例、反不正當競爭法等12項法律法規的執行情況。其次,采取省、市、縣三級人大聯動的方式,統一步驟,集中力量,開展執法檢查,在全省上下形成一定的規模和聲勢。第三,對檢查中發現的問題,不回避、不遷就,督促有關方面依法查處,切實抓出成效。第四,對有些需要經過較長過程才能解決的問題,連續幾年進行反復檢查,跟蹤監督。對事關人民群眾切身利益的重大問題,對一些老大難的問題,連續抓、反復抓,直到解決問題為止。如薔薇河是我省連云港地區人民重要的生活和生產水源,直接關系到該市100多萬群眾的利益。1990年后,薔薇河污染日益嚴重,引起了人民群眾的關注,反映強烈。人大代表在省人代會上多次提出關于解決連云港市薔薇河飲用水源遭受上游嚴重污染問題的建議。l994年8月,省人大常委會組織部分全國人大代表和省人大代表赴連云港、新沂,察看污染現場,了解污染狀況,提出治理的意見和措施。根據視察組調查的意見,省政府制定了治理的實施方案,下達了《關于薔薇河污染防治問題的通知》,對治理污染提出了明確要求。之后,省人大常委會把治理薔薇河的污染作為檢查實施環保法的重點,連續四年組織力量跟蹤監督,促進了薔薇河污染治理,改善了水質。

  對法院、檢察院和政府部門的工作進行評議,是省八屆人大常委會履行監督權的另一項重要工作。在總結和吸取全省各地評議“一府兩院”工作的經驗,以及借鑒外省在省級機關開展評議的做法的基礎上,省人大常委會于1995年下半年選擇省高級人民法院進行了評議試點。在評議省法院工作過程中,50名省人大代表深入基層進行廣泛的調查研究,通過對267件刑事等案件的閱卷和調查,對其中44件案件的判決提出異議。省法院對代表提出的意見進行了認真的復查復議,對13件原審在執行實體法或程序法方面存在問題的,從中吸取了教訓:對6件案件再審后予以改判,其中對東臺一個罪大惡極、民憤極大的流氓團伙首犯,重新依法改判為死刑,使其得到了應有的懲罰,人民群眾拍手稱贊。社會各界也普遍反映,人大常委會的評議有巨大的威力,真正維護了法律的尊嚴,體現了人民的權力。此后,又開展了評議省人民檢察院、省工商行政管理局、省文化廳的工作。通過評議,進一步增強受評單位的法制意識和接受監督意識,發揚工作成績,糾正執法中存在的問題,改進了工作。

  記者:1997年,黨的十五大把依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略,請您介紹一下省八屆人大常委會是如何貫徹依法治國基本方略,積極推進依法治省的?

  沈達人:黨的十五大報告將政治體制改革和民主法制建設作為一個重要部分進行闡述,鄭重提出了依法治國的基本方略,這是推進我國民主政治建設的重要戰略決策。依法治省是實行依法治國基本方略的具體實踐和重要基礎,對于保障人民當家作主,加強我省社會主義民主政治建設,進一步深化改革,擴大開放,發展社會主義市場經濟,維護社會穩定,實現長治久安具有重要意義。為此,早在1997年上半年,省人大常委會就組織力量對依法治省工作進行了廣泛深入的調查研究。在省委作出關于推進依法治省工作的決定以后,省人大常委會及時提請省八屆人大六次會議作出了關于推進依法治省的決議。決議著重提出了我省各級人大及其常委會在依法治省工作中的職責和任務,同時對各級行政、司法機關提出了明確的要求,號召全省人民充分認識依法治省的重要性和緊迫性,切實把依法治省的各項任務落到實處。這是我省民主法制建設的重大舉措,充分反映了全省人民的意愿。省人大常委會依據省委決定和人大決議,把民主法制建設作為根本任務,把依法治省作為一項長期的戰略任務,擺上重要的議事日程,采取有效措施,一步一個腳印地加以落實,積極有力地推進了依法治省和民主法制建設的進程。

  記者:人大代表與人民群眾有著廣泛的直接的聯系,通過代表了解和反映民意是人大常委會工作的一大優勢。省八屆人大常委會是如何做好代表工作,充分體現權力機關工作的民主性的?

  沈達人:地方人大及其常委會是代表人民行使權力的機關,行使這一權力根本的要求,是充分體現民主性,保障人民當家作主。只有真正代表人民群眾的意志,反映群眾的要求,集中人民群眾的智慧,才能行使好各項職權。省八屆人大常委會重視代表工作,把人大代表作為聯系群眾的主渠道,充分發揮代表的作用,無論是制定法規、決定重大事項,還是審議或評議“一府兩院”及有關部門的工作,都組織或邀請代表參加,使省人大常委會的工作建立在廣泛吸納群眾意見的基礎上,更好地代表人民行使職權。

  體現國家權力機關工作的民主性,很重要的一條,就是要把辦理代表議案和建議,作為尊重人大代表法定權利、切實體現人民當家作主的重要工作。省八屆人大常委會高度重視這項工作,著重抓好交辦、督辦、反饋各個環節,并采取實地調查、代表視察、協商會辦、跟蹤督辦等形式,因而,辦結率和滿意率都逐年提高。例如,認真辦理了加快太湖污染治理、黃橋老區高沙土綜合治理與開發、推進依法治省、保障老年人權益等議案,并督促省政府及有關部門辦理代表建議和意見,解決和改善了連云港薔薇河水污染、高氟地區降氟改水、淮北貧困縣通電、吳縣境內運河水污染等問題。這些工作,使人民群眾的意愿得以實現,人民群眾的利益得以保護,代表也從中感受到了自己所享有的民主權利。

  記者:省八屆人大常委會在過去幾屆人大工作的基礎上,積極適應形勢的變化,在探索中勇于創新,在創新中求得發展,人大工作取得了長足的進展。值此地方人大設立常委會30周年之際,請您就如何進一步做好地方人大工作,提幾點意見。

  沈達人:人大工作要堅持黨的領導,這是做好地方人大工作的根本政治保證;要維護憲法和法律的權威,為做好地方人大工作提供有力的法制保障;要充分發揮人大代表的作用,為做好地方人大工作提供堅強的基礎和保證;要始終代表最廣大的人民群眾的根本利益,為做好地方人大工作奠定最厚實的群眾基礎;要始終堅持開拓創新,為做好地方人大工作提供強大的活力源泉。

 

(文章來源:《人民與權力》雜志)

 
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