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南京市人大常委會審查監督國民經濟和社會發展計劃暫行辦法

[發布日期:2015-03-03 ]  本文已被瀏覽過   次   字號:

  2015227日南京市第十五屆人民代表大會 

  常務委員會第十六次會議通過) 

 

  第一章 總則 

 

  第一條 為加強和規范市人大常委會對南京市國民經濟和社會發展計劃(以下簡稱為計劃)的審查和監督工作,發揮計劃在國民經濟和社會發展中的指導和調控作用,促進經濟和社會事業健康穩定發展,根據國家相關法律和《江蘇省發展規劃條例》、《南京市人民代表大會關于審查批準和監督國民經濟和社會發展計劃及財政預算、決算的規定》,結合本市實際,制定本辦法。 

  第二條 本辦法所稱國民經濟和社會發展計劃,是指國民經濟和社會發展年度計劃(以下簡稱為年度計劃)、國民經濟和社會發展五年規劃(以下簡稱為五年規劃)。 

  第三條 本辦法適用于本市計劃草案的初步審查、計劃執行情況的監督、計劃調整方案的審查和批準。 

  計劃草案的審查批準,按照《南京市人民代表大會關于審查批準和監督國民經濟和社會發展計劃及財政預算、決算的規定》執行。 

  第四條 市人大常委會監督計劃的執行,審查和批準計劃調整方案,撤銷市政府和各區人民代表大會及其常務委員會關于計劃的不適當的決定、命令和決議。 

  市人大財政經濟委員會(以下簡稱為財經委員會)負責對計劃草案、計劃調整方案草案的初步審查;承擔市人大及其常委會審查批準計劃、計劃調整方案和監督計劃執行的具體工作。 

  市人民代表大會各專門委員會和市人大常委會各工作委員會(以下簡稱為市人大及其常委會各相關委員會)參與財經委員會的計劃審查監督工作。 

  第五條 市政府應當執行市人大及其常委會有關計劃的決議、決定,落實市人大及其常委會關于計劃的審議意見,并按照有關規定向市人大常委會報告決議、決定執行情況和審議意見研究處理情況。 

  市人大常委會可以聽取和審議市政府關于計劃的決議、決定執行情況和審議意見辦理落實情況的報告。 

  第六條 實行計劃審查監督公開,與計劃審查監督有關的報告、決議、決定和審議意見,向市人大代表通報并向社會公開。 

 

  第二章 計劃草案的初步審查 

 

  第七條 市政府應當在每個計劃年度或五年規劃結束前完成下一個年度計劃草案或下一個五年規劃草案的編制工作。 

  市政府在編制年度計劃草案時,應當專項編制年度政府投資計劃草案和年度重大項目建設計劃草案。 

  市政府在編制五年規劃草案時,應當與五年規劃綱要草案同步編制擬納入總體規劃的專項發展規劃草案。 

  第八條 計劃編制過程中,市政府應當邀請財經委員會參加計劃編制的相關會議;市政府的國民經濟和社會發展計劃行政主管部門(以下簡稱為市計劃部門)應當于計劃草案提交市政府審定前,征求財經委員會和市人大及其常委會各相關委員會的意見。 

  計劃編制過程中,市計劃部門應當征求市人大代表和社會各界對計劃安排的意見和建議。 

  第九條 市計劃部門應當在市人民代表大會舉行會議的三十日前,將年度計劃草案提交財經委員會進行初步審查。 

  市計劃部門應當在市人民代表大會舉行會議的六十日前,將五年規劃綱要草案,提交財經委員會進行初步審查。 

  計劃草案應當包括: 

  (一)上期計劃的執行情況; 

  (二)編制計劃的原則和依據; 

  (三)計劃期的發展環境和條件、發展戰略和布局、主要目標和指標體系、主要任務和發展重點、完成目標的相關政策和措施;  

  (四)年度政府投資計劃草案和重大項目建設計劃草案; 

  (五)對本市經濟社會發展、生態環境、民生等有重大影響及人民群眾關心關注的重大事項; 

  (六)初步審查所必需的其他材料。 

  第十條 財經委員會應當在收到年度計劃草案的十五日內、在收到五年規劃綱要草案的四十日內,對計劃草案進行初步審查,重點審查以下內容: 

  (一)上期計劃的執行情況; 

  (二)計劃編制的原則和依據; 

  (三)計劃編制是否符合有關法律、法規和國家的方針、政策; 

  (四)年度計劃安排與五年規劃是否相銜接; 

  (五)主要目標、指標安排是否科學,是否符合本市經濟和社會發展的實際情況; 

  (六)年度政府投資項目是否可行,資金平衡方案是否落實,是否與財政預算相匹配; 

  (七)實現計劃的主要措施是否切實可行; 

  (八)其他需要審查的內容。 

  財經委員會對計劃草案進行初步審查時,市計劃、統計等有關部門的主要負責人應當列席會議,對計劃草案作出說明,并回答相關詢問。 

  第十一條 財經委員會對計劃草案進行初步審查前,應當就計劃編制情況提前開展調查研究,聽取市政府有關部門、單位的情況介紹,征求市人大及其常委會各相關委員會和市人大代表的意見。 

  財經委員會對計劃草案進行初步審查時,應當邀請市人大代表參加。必要時,財經委員會可以聘請專家、學者和相關人員協助做好初步審查工作。 

  第十二條 財經委員會對計劃草案進行初步審查時,應當形成初步審查報告,其內容主要包括: 

  (一)對上期計劃執行情況和落實市人民代表大會計劃決議情況作出評價;  

  (二)對計劃是否可行作出評價; 

  (三)對執行計劃、改進計劃管理、加強計劃監督提出意見和建議; 

  (四)其他應予報告的內容。 

  財經委員會對計劃草案的初審意見,交由市計劃部門研究處理,市計劃部門應當會同相關部門認真研究,并在收到初審意見的七日內,將計劃草案的修改情況向財經委員會反饋,初審意見未被采納的,應當說明理由。 

  財經委員會的初審意見和市計劃部門對財經委員會初審意見的處理情況報告印發全體市人大代表。 

  第十三條 市政府應當于每年的十二月和五年規劃實施最后一年的十二月,向市人大常委會報告上期計劃目標預計完成情況和計劃目標編制情況。 

  對未完成計劃的指標,市政府應當向市人大常委會作書面說明,并向市人民代表大會下一次會議報告。 

  第十四條 市人民代表大會舉行會議的七日前,市政府應當將上期計劃執行情況和計劃草案的報告及計劃草案提交市人大常委會。 

 

  第三章 計劃執行的監督 

 

  第十五條 經批準的計劃,非經法定程序,不得調整。 

  第十六條 市政府應當在每年的六月至九月期間,向市人大常委會報告本年度上一階段計劃執行情況。 

  市政府一般應當在五年規劃實施第三年的十月至十二月期間,將五年規劃實施情況的中期評估報告提請市人大常委會審議,最遲不得遲于規劃實施第四年的三月。 

  對計劃執行過程中出現的重大情況和問題,市政府應當及時向市人大常委會報告。 

  市人大常委會審議計劃執行情況報告時,市政府及計劃、統計部門以及計劃執行相關部門的負責人應當到會聽取意見,回答相關詢問,并對市人大常委會組成人員審議時提出的問題和意見建議,及時給予答復。 

  第十七條 市人大常委會應當加強對計劃執行情況的監督。 

  財經委員會應當定期組織對計劃執行情況進行專項調查和監測分析,并形成調查結果向市人大常委會報告。 

  第十八條 市人大常委會對計劃執行情況進行監督,重點監督下列內容: 

  (一)國民經濟和社會發展主要指標的實現情況; 

  (二)對全市經濟社會發展有重大影響的建設項目實施情況; 

  (三)年度政府投資項目的實施情況及重點投資項目的績效; 

  (四)農業、教育、科技、文化、衛生、環保及社會保障事業的發展情況; 

  (五)市人民代表大會批準決議的落實情況; 

  (六)市人大常委會認為其他應該監督的事項。 

  必要時,市人大常委會可以就計劃執行作出決議。 

  第十九條 市計劃部門應當按季度向財經委員會報告經濟運行情況和重大項目實施情況;市統計部門應當按月向財經委員會報送主要經濟指標統計分析資料及相關報表;計劃主要指標涉及的其他部門,應當按季度向財經委員會報送本部門指標完成情況和相關報表等資料。 

  市政府及有關部門召開年度經濟工作會議、經濟形勢分析會議時,應當邀請財經委員會列席。 

 

  第四章 計劃調整的審查和批準 

 

  第二十條 市政府在計劃執行過程中,有下列情況之一的,應當按照法定程序提出調整: 

  (一)主要計劃指標需要調整的; 

  (二)列入計劃的重大建設項目需要推遲或取消的; 

  (三)新增政府投資項目的; 

  (四)其他重大事項需要調整的。 

  年度計劃調整方案的提出不得遲于當年十月;五年規劃調整方案的提出一般應當和規劃的中期評估一起進行,最遲不得遲于規劃實施第四年的六月。 

  第二十一條 市計劃部門應當于市人大常委會舉行會議的三十日前向財經委員會提交計劃調整方案草案。計劃調整方案草案應當列明調整的原因、調整的指標和項目、保證調整計劃執行的措施,同時,應當報告上一階段計劃執行情況。 

  第二十二條 財經委員會應當在收到計劃調整方案草案的十五日內,對計劃調整方案草案進行初步審查,并向市人大常委會提交審查報告。 

  計劃調整方案草案的初步審查,適用本辦法第二章的規定。 

  第二十三條 市政府應當于市人大常委會舉行會議的十日前,將調整計劃的議案或報告、計劃調整方案草案及其他有關資料提交市人大常委會。 

  第二十四條 市人大常委會在聽取和審議市政府的計劃調整方案草案和財經委員會的審查報告后,應當作出是否批準計劃調整方案草案的決議。 

  經批準的計劃調整方案及批準決議應當報市人民代表大會下一次會議備案。 

  市政府及有關部門應當自批準之日起的二十日內向社會公開計劃調整方案,涉及國家秘密的除外。 

 

  第五章 附則 

  第二十五條 南京市各區國民經濟和社會發展計劃的審查監督可參照本辦法執行。 

  第二十六條 本辦法自頒布之日起施行。 

 
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